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王国平应邀赴浙江省委党校为“全省领导干部进修班、中青年干部培训班”授课

来源:杭州国际城市学研究中心    2018年06月13日16:23    董雷收藏  打印  字号  

6月8日,原中共浙江省委常委、杭州市委书记,浙江省人民政府咨询委员会副主任,杭州城市学研究理事会理事长,浙江大学兼职教授、兼职博士生导师,中央美术学院客座教授、客座博士生导师王国平应邀赴浙江省委党校为“全省领导干部进修班、中青年干部培训班”作题为《打造新型城镇化2.0》的专题讲座。讲座由浙江省委党校、浙江行政学院教育长陈立旭主持,全省140余名领导干部参加。

讲座中,王国平首先详细阐释了“党的工作重心与党的工作重点”、“城市化与工业化”、“城市化与现代化”、“城市化与城镇化”四对关键词的异同。他说,城市是党的工作重心,“三农”是党的工作重点。改革开放40年来,先有工业化的战略机遇,后有城市化的战略机遇。当前,已经到了城市化带动工业化发展的历史阶段,哪座城市抓住了城市化的战略机遇,就赢得了城市发展的先机现代化是动态的、相对的、永无止境的过程,只有逗号,没有句号;城市化是阶段性的历史任务,既有逗号,更有句号。过去5年我国城镇化率平均每年提高1.2%,2017年中国的城市化率已经达到58%。如果按照1.2%的增速,到2030年城镇化率将达到70%。因此,中国城市化的机遇期只有12年,城市间的竞争只有你死才能我活。城镇化与城市化是同义词,“城市”包含了“城镇”,城市化就等于城镇化,城市化的主体形态是城市群。

王国平指出,当前,中国的城市发展和产业转型都已经处在一个关键节点上,概括来说就是:从“有没有”向“好不好”转变,从“快中求好”向“好中求快”转变,加快打造2.0的发展模式,即高质量的发展模式。要推进新型城镇化高质量发展,实现在新起点上取得新突破,关键要做到“十个新突破”。

一是要在坚持美好生活定位上求得新突破。2018年3月,习总书记在参加全国“两会”重庆代表团审议时强调:努力推动高质量发展,创造高品质生活。提高生活品质,既是每位市民的当下愿望,又是每座城市发展的长远目标。在未来的城市竞争中,城市不以人口规模拼大小,只能以品质争高低,以特色论输赢。

二是要在坚持城市群主体形态上求得新突破。党的十九大报告强调:“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化”。只有以城市群作为推进城镇化的主体形态,才有可能推进城市网络化发展,才有可能集大中小城市和小城镇之长,避大中小城市和小城镇之短。坚持城市群为主体形态,就是要处理好“自转”与“公转”的关系,要高度重视“TOD(Transit Oriented Development)”模式,即以公共交通为导向的城市空间开发模式。

三是要在坚持两轮驱动发展上求得新突破。产业发展与城镇发展中存在的问题呈现趋同性。只有把经济发展方式转变与城镇发展方式转变紧密结合起来,以城镇发展方式转变推动经济发展方式转变,才能突破两者各自面临的瓶颈。转变城镇发展方式,必须以“三化五型”为目标,坚持不懈地推进城市有机更新,发挥城市综合服务功能,引领高质量城镇化。转变经济发展方式,必须以“九个转变”为目标,坚持不懈地构建“3+1”现代产业体系,进而打造创新引领、协同发展、统一开放、竞争有序的现代化经济体系。

四是要在坚持城市国际化导向上求得新突破。城市国际化是全球化背景下的城市发展共性,是城市按照国际惯例,在全球范围内运用和配置各种资源、全面参与国际分工和交往的过程和状态。城市国际化是城市化发展到高级阶段的产物,是经济全球化的结果,是现代城市发展的动力,也是转变城市发展方式的重要载体。实施城市国际化战略、提高城市国际化水平,是城市参与国际竞争、抢占制高点的战略选择。坚持城市国际化导向,就是要深化对世界先进城市经济、文化、社会、城市管理和行政管理成功经验的学习借鉴,形成国际化的公共服务和制度供给。

五是要在坚持“四化同步”上求得新突破。“四化同步”的本质是“四化互动”,即工业化创造供给,城镇化创造需求,工业化、城镇化带动和装备农业现代化,农业现代化为工业化、城镇化提供支撑和保障,信息化为推进其他“三化”提供重要支撑。“四化同步”的目标是积极推动信息化与工业化的的深度融合、工业化与城镇化的良性互动、城镇化与农业现代化的相互协调。在新科技革命浪潮中推进“四化同步”,必须加快建设“数字城市”、加快发展“数字经济”。

六是要在坚持城乡融合发展上求得新突破。城乡融合发展是新型城镇化建设的重要内容,是实现城乡发展一体化的重要途径,也是全面建成小康社会的关键指标。现阶段,城乡融合发展要与乡村振兴战略有机结合,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,统筹推进乡村振兴战略和新型城镇化战略,促进各类要素在城乡之间、区域之间自由流动、优化配置。

七是要在坚持“保老城建新城”上求得新突破。要坚持“城市有机更新”的理念,按照“两疏散、三集中”的方针,把保护的重点放在老城区,把建设的重点放在新城区,疏散老城区人口和建筑,推动工业向工业园区集中、高校向大学城集中、建设向新城区集中,进而实现保护与建设“双赢”。要以“道路(河道)有机更新”带整治、带保护、带改造、带建设、带开发、带管理“六带”方针,即带动沿线环境综合整治、自然和人文生态保护、“城中村”改造、美丽乡村建设、土地开发利用、“四化”长效管理,提升城市魅力,彰显“城市美学”。

八是在坚持创新城市治理上求得新突破。要坚持“系统治理、依法治理、源头治理、综合治理”。必须坚持以人为本、以民为先,坚持以群众呼声为第一信号,以群众利益为第一追求,以群众满意为第一标准,真正做到“以民主促民生”,坚持“四问四权”,坚持党政界、行业界、知识界、媒体界、市民界“五界联动”,充分发挥政府主导力、企业主体力、市场配置力、媒体引导力、市民参与力“五力合一”,共同推进治理目标的实现和治理效益最大化。

九是要在坚持探索“XOD”模式上求得新突破。要在坚持“XOD”模式的基础上,广泛应用“XOD+PPP+EPC”模式,对城市基础设施和城市土地进行一体化开发和利用,形成土地融资和城市基础设施投资之间自我强化的正反馈关系。只有这样,才能通过城市基础设施的投入带动土地的增值,通过土地的增值反哺城市的发展,有效破解新型城镇化“钱从哪里来和去、地从哪里来和去、人从哪里来和去、手续怎么办”等四大难题。

十是要在坚持“六高”方针上求得新突破。城市是一个开放复杂的巨系统,至少可以划分成“规划、建设、保护、管理、经营、研究”六个子系统。要高质量地推进城镇化,使城镇化真正成为中国最大的内需之所在、最大的发展潜力之所在,就必须坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理、高水平经营、高层次研究的“六高方针”。

陈立旭在主持讲座时说,王国平理事长结合杭州城市建设、发展经验以及自己的理论思考,重点讲解了要推进新型城镇化高质量发展,关键要做到“十个突破”,要全面把握、深刻领会“以人为本、遵循规律、优化布局、延续文脉、尊重自然、治理为先、四化同步”的理念,实现从快中求好向好中求快的历史跨越。王理事长的报告站位高远、内容丰富,提出许多新思想、新理念、新观点,具有很强的思想性、实践性和指导性,进一步增强了在座学员对“新型城镇化2.0”的认识和了解,为大家开拓工作思路、提升工作效率、优化发展环境、提升城市品质、建设大都市提供了重要参考。

(责编:商文芳、蔡峻)
 

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