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城市交通研究|基于中国特色的大TOD模式探索和浙江实践

    2018年03月09日15:09    收藏  打印  字号  

2014年2月,习总书记在京津冀协同发展座谈会上着重强调了交通问题,要求:“着力构建现代化交通网络系统,把交通一体化作为先行领域,加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。” 习总书记的讲话凸显了TOD导向的城市化发展模式。所谓“TOD(Transit Oriented Development)”模式,是指以公共交通为导向的城市空间开发模式。最早由美国建筑设计师哈里森?弗雷克(Harrison Fraker)提出。该模式是为了解决“二战”后美国城市的无限制蔓延而采取的一种以公共交通为中枢、综合发展的步行化城区发展模式,是一种公交导向的“紧凑开发”模式,是基于土地利益的交通战略开发模式。通过公共交通和用地一体化发展,有效促进城市格局转变、提高整体效率,不仅能够解决城市交通问题,而且能够以此为基础形成紧凑型的网络化城市空间形态,避免城市“摊大饼”式地蔓延。

结合中国城市学快速发展和人口众多、城市土地有限的客观条件,大家都深受交通拥堵、环境污染等问题的困扰,而TOD是一种提倡公交导向的高密度混合功能土地开发模式,鼓励尽量使用公交系统,减少小汽车的使用,构建适宜步行和自行车等慢行交通出行的社区环境。中国特色的大TOD模式应该符合以下三个特点:第一, 开发密度适宜。以公共交通设施的运输能力为基础,使土地开发产生的出行量与交通设施的运输能力相协调。一方面要避免土地开发密度过低,造成土地资源和公共交通资源浪费;另一方面也要避免土地开发密度过高,造成公共交通服务水平降低和吸引力下降。第二,土地混合使用。TOD社区的土地使用应该包括三种主要功能:居住,为社区服务的公共设施,为城市服务的公共设施。居住是TOD社区的基本功能,宜占TOD社区总用地的30%-60%;配套建设为社区服务的公共设施可以大幅减少居民跨区出行,并提升社区的活力,这类用地宜占TOD社区总用地的20%-30%;为城市服务的公共设施可以进一步提升社区活力,并可以均衡城市交通流的潮汐现象、提高交通设施的利用效率,这类用地宜占TOD社区总用地的10%-40%。在用地布局上,为城市服务的公共设施应尽量靠近大运量公共交通车站,为社区服务的公共设施可以与居住用地进行适度混合。第三,步行设计连续。面向公共空间的人性化设计是TOD社区的灵魂。中国城市人口密度大,行人与机动车相互干扰问题严重,这极大降低了步行的吸引力,从而降低公共交通设施的吸引力,使人们更多选择私人小汽车出行。以公共交通车站为中心,构建连续的步行系统是中国TOD社区最基本的人性化设计要求。

以浙江为例,从浙江省在全国的经济实力、影响力来看,与其它省份相比,浙江现在的交通基础设施和TOD建设还有较大提升空间。TOD的核心是公共交通用地的综合开发,它将城市空间活动的两个基本要素——交通和土地结合起来,一方面可以解决城市拥堵问题,另一方面解决基础设施建设中资金不足的问题。围绕浙江四大都市圈的空间布局,按照适度超前的原则,可以以“六网二群”(即铁路网、城际轨道网、高速公路网、河道水运网、信息高速公路网、生态网、港口群、机场群)建设为重点,加快推进全省都市圈交通基础设施一体化建设,强化都市圈内部及都市圈之间的交通联系。

第一,加快建设全省铁路网特别是高铁网。建议打造1小时的全省交通圈、经济圈和生活圈。加快建成包括沪杭、宁杭、杭甬、杭长、杭黄、合杭、甬台温、金温、温福、杭温等在内的全省高铁网。

第二,加快建设全省城际轨道网。建议全省做到市市通城际轨道交通。特别是要重点考虑杭州拥江发展和城西科创大走廊建设工程。

第三,完善全省高速公路网建设。建议加快沿海高速公路复线建设(包括六横跨海大桥建设),尽快完善环杭州湾产业带、温台沿海产业带高速公路网络,促进浙江舟山群岛新区、海洋经济发展示范区等国家战略的实施。建议省有关部门加快推进建设杭州湾南高速公路(杭甬高速公路复线),连接杭州大江东新城、绍兴袍江经济技术开发区和宁波杭州湾新区。

第四,加快全省河道水运网建设。建议围绕“北提升、南畅通、东通海、西振兴”的内河航运发展目标,充分挖掘杭甬运河的航运能力,改造提升杭嘉湖宁绍地区的河网,重点建设杭甬运河宁波段三期、京杭运河杭州段二通道等骨干航道。

第五,加快全省信息高速公路网建设。建议在三大电讯营运商之外,依靠自身力量,构建省域信息高速公路网,为老百姓提供价廉物美、性价比高的全套信息化服务。

第六,加快全省生态网建设。建议进一步协调全省区域经济发展与生态环境保护之间的关系,大力发展生态农业、生态工业、生态信息业、生态旅游业、生态服务业等,打造都市圈绿色产业体系。按照生态功能区划和主体功能分区要求,以循环经济为特色,以低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会“六位一体”低碳城市建设为载体,使城市更有亮点,县城更有特色,乡村更加优美,加快实施“生态立省”战略,大力建设“美丽浙江”。

第七,加快全省港口群建设。建设以宁波—舟山港为核心,以嘉兴、台州、温州为两翼的布局合理、功能完善、优势互补的沿海港口体系。着力推进大宗商品平台建设,大力提升港航物流服务水平和集疏运服务水平,不断增强港口的集聚和辐射功能。建议进一步理顺宁波—舟山港港口管理体制和经营体制,真正实现宁波—舟山港从世界大港向世界强港的跨越。

第八,加快全省机场群建设。建议坚持“强化枢纽、发展干线、培育支线”的发展思路,统筹规划以杭州萧山国际机场为龙头,宁波栎社国际机场、温州永强机场为骨干,台州机场、衢州机场、舟山普陀山机场、义乌机场等为补充的布局合理、设施先进、集疏便捷、功能完善的现代民用运输机场体系。认真研究重建浙江航空公司,适时开发公务机市场。

综上所述,TOD是一种城市发展的思路、规划引导的体系,是一个规划、设计、市场、财务等多专业融合的系统工程。我们认为TOD模式,必须重视城市总体层面的TOD能级与特性的协调和控制,TOD的发展计划必须基于资金需求、市场规律,同时特别要重视TOD模式最核心的土地资源的摸查、整备控制和基于市场规律的开发。

 

参考文献:

杭州国际城市学研究中心,《坚持TOD发展模式 打造一小时交通圈》

深圳市城市交通规划设计研究中心,《轨道TOD模式的问题、探索与实践》

(责编:赵晓旭、蔡峻)
 

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