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王国平应邀调研杭州铁路货运站场并出席
杭州铁路规划研究座谈会

来源:杭州国际城市学研究中心    2018年01月11日11:41    商文芳 接栋正收藏  打印  字号  

1月5日,原中共浙江省委常委、杭州市委书记,浙江省人民政府咨询委员会副主任,杭州城市学研究理事会理事长,浙江大学兼职教授、兼职博士生导师,中央美术学院客座教授、客座博士生导师王国平应邀调研杭州铁路货运站场规划建设。在市发改委党委委员、副主任施永林,市规划局副局长黄瑚,市交投集团党委委员、副总经理郦仲华,中铁上海局集团有限公司杭州铁路办事处副主任韩小平,中铁第四勘察设计院浙江分院院长江立新等部门、单位负责人陪同下,王国平一行实地调研了火车北站石祥路货场、火车北站永宁货场、乔司编组站、铁路盈宁站等开发建设情况。

座谈会由市城研中心党组书记、主任江山舞主持。萧山区政府、市发改委、市规划局、市交投集团、中铁上海局集团有限公司杭州铁路办事处、中铁第四勘察设计院浙江分院、中国电建集团华东勘测设计研究院等城区、部门、单位领导参加座谈。座谈会上,市城研中心汇报了萧山区机场路城市生态经济廊道概念性规划、杭州城南新城(高铁枢纽组团)概念性规划两项课题的阶段性研究成果。

王国平讲话。他说,迈入新世纪以来,杭州坚持以“八八战略”为指引,在铁路部门和省委、省政府的关心支持下,一揽子统筹谋划高铁线、高铁站、高铁综合交通枢纽、高铁城市组团(高铁新城)、高铁经济、高铁时代等6个方面的问题,使杭州发展实现了“因线而强”。《杭州铁路枢纽规划》(2016-2030年)的批复,进一步巩固和提升了杭州国家综合铁路枢纽的地位,对杭州建设一流城市、打造世界名城具有重要意义。当前,杭州已经进入了高铁时代,谋划新一轮大发展、大跨越,关键要解决对铁路规划建设的认识问题和理念问题,坚持“保存量、扩增量”的指导思想,做到“一张蓝图绘到底”。所谓“保存量”,就是既要落实《杭州铁路枢纽规划》(2016-2030年)最新批复的规划项目,也要落实铁道部和省委省政府、市委市政府过去十几年达成的意见共识、确定的规划项目,在“做加法”的同时不能“做减法”,这是杭州高铁规划建设1.0。所谓“扩增量”,就是要落实规划新增的杭州西站、机场站、大江东站,包括规划建设的机场快线,这是杭州高铁规划建设2.0。1.0是基础,2.0是目标,两者是有机统一的整体,要在规划理念和规划项目上加强统一衔接,特别要防止因为存量规划的滞后甚至取消而影响了增量规划的及时实施。

王国平指出,要从战略和全局的高度认识打造杭州高铁规划建设2.0的重要性、必要性和紧迫性,以“八八战略”为指引,做好承前启后、继往开来的文章,推动杭州高铁规划建设从1.0迈向2.0。当前,杭州铁路规划研究要贯彻落实好《杭州市城市总体规划(2001-2020年)》,围绕优化铁路货运站场布局、望江门越江隧道工程、南向高铁线路始发终到功能三个“缺项”,着力做好“加法”。一要优化提升铁路货运布局。铁路客运枢纽和货运站场要坚持统筹研究、统一规划,建设上可以分步推进实施。要坚持空间布局和运输方式“两个结构一起抓”,优化提升杭州货运布局。首先,随着杭州主城区大规模实施“退二进三”,杭州工业的重心已从城北转移到大江东,由于缺乏工业产业支撑,杭州北部地区既有的货运站运能大量闲置。大江东新城是杭州工业经济的主战场,远期规划1万亿元的年工业总产值。因此,在货运站空间布局上,要重点建设大江东货运站,解决大江东产业集聚区的工业物流货运。其次,要优化货物运输方式结构,提升货运品质,提高货运效益,发展电商物流、与居民消费密切相关的快消品、食品、医药等商贸物流。二要尽快实施望江门越江隧道工程。过江通道始终是影响杭州铁路站功能布局的关键问题。根据杭州市委市政府与铁道部的会议纪要,杭州主城区范围内要保留两个铁路过江通道。目前,钱江二桥通道接近饱和,亟需推进实施原规划的望江门越江隧道工程。经初步调查,目前望江门越江隧道的规划通道基本畅通,施工控制红线符合要求。由于杭州南站周边开发建设等原因,目前望江门越江隧道已经不具备引入杭州南站的条件,因此要尽快推进望江门铁路过江隧道建设,发挥其在杭州铁路规划布局中的重要作用,进一步激活城站的功能,并将隧道工程引入白鹿塘车站。三要转型提升白鹿塘货运站的功能。从空间区位来看,白鹿塘站经二桥通道和望江通道过江最为便捷,一定程度上可以分流杭州站、杭州南站的客流,从杭州作为旅游城市的旅游客流容量、高铁越来越突出的通勤功能、落实拥江发展战略三个方面考虑,建议将白鹿塘站改造为客货混运车站并规划动车运用所,补齐杭州南向高铁线路始发终到功能,将其打造成为杭州未来南向综合交通枢纽和全省城际铁路交通枢纽,并规划建设城南新城(高铁枢纽组团)。四要解决铁路建设的“钱、人、地、手续”问题。要充分利用杭州城市总体规划修编的契机,对城南新城(高铁枢纽组团)进行规划论证。根据国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见(国办发〔2014〕37号)精神,按照“TOD+PPP”的模式对城南新城(高铁枢纽组团)内的土地实施综合开发利用,并将望江门越江隧道、浙赣线改造等项目打包到新城(组团)开发中,充分开发利用浙赣线两侧的建设用地,通过浙赣线“腾笼换鸟”来平衡新城(组团)的建设资金。五要坚持利益共同体理念,推动路地融合发展。根据国务院发布的《铁路留用地土地办法》规定:铁路线路、车站、货场以及铁路路基红线范围内的用地为铁路留用地,铁路部门享有使用权但不具备开发权。因此,铁路部门与地方政府要坚持利益共同体的理念,共同实施铁路站场及沿线土地综合开发,盘活存量铁路用地,将铁路建设与新型城镇化相结合,实现铁路事业与地方发展的互利共赢。

(责编:赵晓旭、蔡峻)
 

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