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准确把握新时代发展新要求
不断增强人民群众的幸福感安全感获得感

——在“中国城市学年会·2017”开幕式上的讲话
(2017年11月12日  根据录音整理)
中共杭州市委副书记、市长    徐立毅

来源:杭州国际城市学研究中心    2017年11月20日10:22    收藏  打印  字号  

今天,来自学术界的专家学者、党政界的城市管理者、媒体界的新闻记者、行业界的优秀代表和市民代表齐聚杭州,共同参加“中国城市学年会?2017”,群贤毕至、少长咸集。首先,衷心感谢各位领导、专家学者和各界代表长期以来对杭州各项事业的关心与支持,热切期待参会各位嘉宾为杭州城市规划建设管理等工作提出更多的宝贵意见和建议。

伟大时代孕育伟大理论,伟大思想开启伟大时代。习近平总书记在党的十九大报告中指出:实现伟大梦想,必须进行伟大斗争;实现伟大梦想,必须建设伟大工程;实现伟大梦想,必须推进伟大事业。在全国各地迅速兴起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮之际,本次年会主题确定为“深入践行‘八八战略’,加快打造新型城镇化2.0”,可谓上接天线、下接地气,具有很强的思想性、指导性和针对性。“八八战略”是习近平总书记在浙江工作期间提出的重要发展战略,与“四个全面”战略布局、与新时代中国特色社会主义思想在理论渊源、实践基础、思想内涵上都具有内在统一性,是党的创新理论在浙江的实践与发展。“八八战略”是引领浙江发展、推进各项工作的总纲领、总方略,是经过浙江省新型城市化实践不断检验证明的重大理论成果和思想法宝。深入学习领会“八八战略”,可以深切领悟总书记思考重大理论和现实问题站位之高、思虑之远、洞察之深。

党的十九大报告指出:坚持和发展中国特色社会主义,总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,在全面建成小康社会的基础上,分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国;新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。对照“富强民主文明和谐美丽”的目标,如何解决美好生活需求与发展不平衡不充分之间的矛盾,我认为在杭州这样一个特大城市中,关键在于认真抓好城市工作,不断提升城市化质量来化解日益凸显的“城市病”,不断提高城市品位来提高人民群众生活品质,进而建设伟大时代的一流城市。

当前我国正处于城镇化快速推进的时期,城市人口不断增长,城市规模持续扩大,但城市发展中同样存在不平衡不充分的问题。破解“成长中的烦恼”、提升城市竞争力,让城市更为宜居宜业、更加让人向往,让人民生活得更美好,既要做好“减法”、又要做好“加法”。杭州这几年围绕城市发展不平衡不充分问题的解决,在做好“三个减法”和“三个加法”做了一些文章,取得了阶段性成效。一是注重时间成本做减法。生活在大城市,通勤时间成本往往很高。我们坚持硬件建设和软件建设两手抓,大力发展以轨道交通、快速路为主体的现代化交通体系,同时加快建设城市数据大脑,推进智慧交通,优化交通组织,极大提升杭州的通行能力、通行效率。二是注重商务成本做减法。商务成本决定一座城市能否吸引更多的创新要素聚集。我们在实施“扶持实体经济32条”、为企业减负300亿元的基础上,又推出“促进实体经济28条”举措,使企业得到更多实惠。三是注重制度交易成本做减法。这与城市投资环境和竞争力直接相关。近年来我们以“最多跑一次”改革为突破口,深化“放管服”改革,积极推进“多证合一、证照联办”,推广“模拟审批”,政府办事效率进一步提高,新设企业的数量连续3年保持平均20%以上的增长,预计今年底杭州市场主体总量将突破百万。四是注重公共服务做加法。公共服务水平高,城市竞争力必然强。我们不断完善就业、教育、医疗、住房、养老等公共服务配套,推进公共服务更加公平、更高质量、更可持续。最近我们出台“租房新政19条”,推进租售并举,加大专项租赁房建设力度,未来三年新增租赁住房总量将占新增商品住房总量的30%,相信会对人才产生更大吸引力。五是注重生态环境做加法。良好生态环境是杭州发展的突出优势,是城市面向未来发展的“底气”所在。我们践行“绿水青山就是金山银山”的理念,大力推进城市园林绿化,持续抓好五水共治,实现城区污水“零直排”、农村污水处理“全覆盖”,率先成为无钢铁生产企业、无燃煤火电机组、基本无黄标车的“三无”城市,成为全国生活垃圾分类示范城市。最近,我们又获得“国家生态园林城市”荣誉,成为国内副省级城市中唯一获得该称号的城市。六是注重文明素质做加法。文化文明是城市软实力的重要体现。我们大力培育和践行社会主义核心价值观,不断提升市民科学道德素质、人文素养和城市文明程度。这几年“斑马线前礼让行人”等现象,“最美妈妈”“最美司机”“最美爸爸”等最美精神让杭州这座城市充满了温馨。

新时代更要有新作为。下一步,杭州将准确把握新时代发展新要求,坚持创新驱动、文化引领、生态优先、协调发展、以人为本,不断提升城市竞争力、吸引力、影响力,不断增强人民群众的幸福感安全感获得感。

一、着力实施创新驱动战略,让城市更有活力。习近平总书记在十九大报告中指出:创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。当前,创新已成为新时代的显著特征,更是杭州这座城市的重要标志。从国内外实践看,科技革命与产业变革互动发展、人才已成为创新第一要素、科技创新与商业创新高度融合、创新生态系统不断演进完善等趋势十分明显。杭州推进创新驱动,就是要在深刻把握创新发展规律基础上,通过营造创新生态、培育创新人才、发展创新产业,不断提升创新发展能力和水平,努力建设具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心。一是营造创新生态系统。进入创新发展阶段,政府政策导向重在培育创新生态环境,构建政产学研资协同共生的创新网络。我们围绕国家自主创新示范区建设,大力推进城西科创大走廊、钱塘江金融港湾、特色小镇等创新平台建设,发展之江实验室等重大科技装置、大力推进加速器、孵化器、众创空间等服务平台,举办云栖大会和各类创新创业大赛、科技金融峰会等,使杭州成为创新要素高度集聚的一个城市。同时,通过“科技+平台”“科技+市场”“科技+资本”方式,打通创新链、产业链、资本链,让科技创新与实体经济发展更加紧密结合。二是发展创新产业。近年来,我们把发展信息经济、推进智慧应用作为“一号工程”来抓,全市信息经济增加值占GDP比重已达22.8%,对经济增长贡献率超过50%,已成为引领杭州发展的新动能。我们以“两化融合”为抓手,推动企业数字化、网络化、智能化,加快传统制造向智能制造转变。我们还将继续做强做大集成电路、高端装备制造、生物医药等重点产业,谋划培育人工智能、量子通信、增材制造、虚拟现实等未来产业,努力抢占发展制高点。三是引进培育各类创新创业人才。创新驱动实质上是人才驱动,城市竞争归根到底是人才竞争。杭州打造人才高地,必须持续优化环境,全面做好人才服务工作。这些年来,我们先后出台“人才新政27条”“若干意见22条”等政策,积极鼓励各类人才带技术、带项目、带团队来杭创新创业,目前人才净流入率位居全国大中城市第一,成为年轻人向往的“创新天堂”。

二、着力提升文化软实力,让城市更有底蕴。城市文化是一个持续传承和不断创新的过程,我们积极推进既有历史记忆、文化脉络,又有现代特色、地域风貌的人文城市建设。一是更加重视历史文化遗产传承保护利用。杭州历史悠久、文化底蕴厚重、文化资源丰富,我们高度重视历史文化名城的保护与开发,努力延续城市文脉。西湖文化景观、中国大运河已经成为世界文化遗产。目前正在全力推进良渚古城2019年申遗工作,这是实证中华5000多年文明史的最具代表性和典型性的遗址之一。我们加强金石篆刻、浙派古琴、传统蚕桑丝织技艺等非物质文化遗产的传承与保护,弘扬中国书画、中医药等优秀传统文化。我们规定杭州50年以上的房子要一律保留,以此保留传统的城市肌理和空间格局,留住“城市记忆”。二是更加重视城市现代文化发展。我们大力弘扬“精致和谐、大气开放”的城市人文精神和“鼓励创新、宽容失败”的创新文化。积极发展动漫、影视等文化创意产业,已经具有一定的国际知名度和影响力。比如,华策影视集团每年电视剧的产量达1000多集,规模全球领先。三是更加重视东西方文化交流。我们坚持本土文化与外来文化交融。我们以建设东方文化国际交流重要城市为目标,既要“走出去”,让杭州的、地方的、民族的变成世界的,也要“请进来”,让世界文明在杭州交汇,在多样与共融中彰显城市人文精神,实现国际文化交流和城市文化软实力提升的新突破。四是更加重视城市文明程度和市民素质。我们持续加强社会主义精神文明建设,以建设学习型城市为载体,不断完善基本公共文化服务设施,培育各类公益服务组织,发扬志愿服务精神,促进公共文明行为习惯养成,打响“最美现象”品牌。

三、着力保护生态环境,让城市更为宜居。习近平总书记强调,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。生态文明程度是一个城市形象的重要标志,良好的生态环境是杭州最具魅力、最富竞争力的独特优势和战略资源。杭州既有优美的自然山水,又有深厚的人文积淀,我们将按照生态文明建设的新要求,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚持保护优先、生态优先、绿色发展,打造山清水秀的自然生态,更好地推动生态文明之都和美丽中国样本建设,造福子孙后代。一是突出绿色规划引领。杭州土地资源少、环境容量小,城市发展不能再“摊大饼”,必须走节约紧凑、精明增长、绿色发展的路子。我们将按照“多规融合”要求,编制杭州新一轮城市总体规划,科学划定并严格控制生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”。最近,我们围绕推进钱塘江“拥江发展”,正在编制《拥江发展战略规划》和生态带等专项规划,坚持以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳,努力打造生态带、文化带、景观带、交通带、产业带、城市带。二是强化环境综合治理。我们将继续打好治水治气治废一系列攻坚战,继续加大对化工、造纸、印染、冶炼等污染型企业淘汰转型力度,切实加大环境执法和城市管理力度。同时大力加强杭州基础设施建设,增强环境承载能力。三是深化生态文明制度建设。我们将进一步完善转移支付制度,探索建立多元化生态保护补偿机制,健全重大决策公众听证和专家咨询论证制度,推动环境保护各项举措落地实施见效。

四、着力推进市域一体化,让城市更为协调。习总书记在十九大报告中,明确把区域协调发展战略作为全面建成小康社会决胜阶段的七大战略之一。杭州城乡区域协调均衡发展,是实现高水平建成全面小康社会、建设世界名城和一流城市的题中之义。一是持续推进城市有机更新。着力打好城中村改造和小城镇环境综合整治两场攻坚战。对于主城区246个城中村,争取到明年基本解决城中村问题,先解决拆迁问题,再过三年解决拆迁群众安置问题。到2019年完成149个乡镇街的小城镇环境综合整治任务,实现“三年换新颜”目标。二是深入实施乡村振兴战略。杭州农业农村基础好,近年来发展变化大,年轻人回流农村越来越多,振兴乡村大有可为。通过美丽乡村建设,进一步改善农村环境面貌,完善农村基础设施配套。更加注重产业发展,做好农地、宅地、集体建设用地“三块地”文章,增强农村自我造血的可持续发展能力。三是积极促进区域协调发展。近年来深入实施“六大西进”、区县协作、联乡结村行动,交通等重大基础设施建设全面提速,西部县(市)发展速度加快,已经成为杭州发展新增长点,城乡收入倍差从2011年的1.98倍缩小到2016年的1.87倍。下一步,我们将抓住富阳、临安撤市设区机遇,继续完善生态保护、民生事业、城乡建设、产业发展等协作机制,加快中心镇、特色镇和美丽乡村建设,促进城乡更高质量更均衡发展。

五、着力保障改善民生,让生活更加美好。我们将把以人民为中心的发展思想全面贯彻到保障改善民生工作上。一是增强政务服务能力。深化实施“最多跑一次”改革,继续推进“互联网+政务服务”,加快数据信息系统建设、协同、共享和数据开放进程,使群众办事跑得少、跑得快、跑得更轻松。二是提升公共服务水平。我们将高标准发展教育尤其是义务教育、医疗、文化、体育等公共服务,特别是要切实提高公共服务的国际化水平,努力满足人民群众对公共服务的新需求。三是打造智慧城市。我们高度重视智慧城市建设,智慧医疗、智慧交通、智慧城管、智慧社区应用遍及城市每个角落,现在杭州已是全球最大的移动支付之城,98%的出租车、95%的超市便利店都支持移动支付。我们与阿里巴巴集团一起共同打造“城市数据大脑”1.0版,进一步将杭州打造成一座能够自我调节、与人互动的智慧城市。四是推进协同治理。我们实行重大民生决策公众咨询监督制度、开辟更多问政监督渠道,鼓励市民参与社会治理,努力构建共建共享的社会治理新格局。这些年来,我们创造了“今日关注”“公述民评”“我们圆桌会”等公众参与治理品牌,在回应社会关切、疏导公众情绪、改进政府工作、推动社会进步等方面取得了良好效果。

当前,杭州在党的十九大精神指引下,以一流状态建设一流城市、打造独特韵味别样精彩世界名城。我们热忱欢迎参加城市学年会的各位领导、专家和嘉宾多为杭州城市建设问诊把脉,为杭州经济社会发展提出宝贵意见,给予更有力指导。

最后,祝本次中国城市学年会取得圆满成功!祝各位领导、专家和来宾们身体健康、工作顺利、生活愉快!

谢谢大家!

(责编:赵晓旭、蔡峻)
 

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