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贯彻乡村振兴战略 推进城乡融合发展

——在中国城市学年会·2017开幕式上的讲话
(2017年11月12日根据录音整理 未经本人审阅)

浙江省人民政府副省长  孙景淼

来源:杭州国际城市学研究中心    2017年11月20日10:19    收藏  打印  字号  

尊敬的各位领导、各位专家、各位来宾:

大家上午好!非常高兴参加这次年会。刚刚闭幕的党的十九大报告提出了实施乡村振兴战略,强调“三农”问题作为全党工作重中之重,坚持农业农村优先发展,加快推进农业农村现代化,把“三农”工作提高到新的高度。习近平总书记曾经指出:“推进城镇化是解决‘三农’问题的重要途径,是推动区域协调发展的有力支撑,城镇建设要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念,依托现有山水脉络等独特风光,让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”实践充分表明,城和乡是联动的,是共同体,城市化离不开农业农村的现代化,农村现代化也离不开城市化,城乡融合发展是大逻辑。浙江早在2003年就提出了城乡统筹发展,城乡一体化的水平居全国全列,并不断地向城乡融合发展迈进。

本次中国城市学年会以“深入践行‘八八战略’,加快打造新型城镇化2.0”为主题展开研讨,我认为非常有意义。特别是杭州城研中心立足杭州、服务浙江、面向全国,围绕新型城市化、推动城市治理体系现代化的课题做了大量卓有成效的工作,我对年会的召开和城研中心取得的成果表示热烈的祝贺!

下面就贯彻乡村振兴战略,推进城乡融合发展谈三点想法:

一、践行“绿水青山就是金山银山”重要思想,推进城乡绿色发展

习近平总书记在党的十九大报告中指出,我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,还自然以宁静、和谐、美丽。浙江作为“两山”重要思想的发源地,深入贯穿落实绿色发展理念,坚定做好绿水青山做大金山银山,关键就要强化践行四个理念。

一要强化保护为先的理念。山水林田湖草是生命共同体,新型城镇化必须以保护好生态为前提。土地、森林、江河、海洋、湿地等自然资源,既是农业生产的基础载体,也是整个经济社会发展的重要依托。浙江人多地少,山多田少,开放利用程度高,生态承载压力大,自然资源珍贵。随着经济社会的发展,城市化持续推进,人口不断增长,将不可避免地占用资源,因此,必须牢固树立保护为先的理念,强化资源保护。作为我们浙江省,要切实守护好2818亩的耕地,60%以上的森林覆盖率,1500万亩的湿地,1.32万平方公里海洋生态红线区。

二要强化资源集约的理念。资源不可能是简单的保护使用,是要科学保护节约资源,要精准配置自然资源,重点支持重大基础设施、重点产业、重要民生项目等项目,以及符合先进生产力、符合绿色发展转型发展要求的项目,切实把土地用在刀刃上。要节约优先,现有存量土地实现土地利用总量控制,推进城镇低效土地再利用。要注重效率,深度实施亩产倍增行动计划,促进土地使用减量,以更少的土地资源消耗来支撑更大规模、更高质量的经济增长。截至2016年底,全省单位建设用地国内生产总值达到23.8万元/亩,比2010年提高了50.6%,用地水平明显提升。

三要强化统筹规划的能力。积极推动多规合一,做好土地利用规划与城乡建设主体功能区、交通、水利、生态等相关方面的衔接和融合,用“一张图”管控国土空间,实现集约、高效可持续利用,合理布局生产生活生态区域空间。要积极开展农村土地的节约整治,把碎片化的土地、村庄和功能区块整合起来。要在城市合理地保留水田、湿地、森林,优化城市的空间。

四要强化区域协调的理念。城乡融合发展是优化布局生产要素。浙江省要以大湾区、大花园、大通道、大都市区建设为重点,促进区域协调发展。以杭州湾新区为核心,联动推进甬台温临港产业带建设,加快打造一批世界级先进制造集群。以浙西浙南生态旅游带为重点,推进生态功能区的保护发展,把省域建成大花园。构建以义乌、宁波、舟山为主轴的义甬舟开放大通道,支撑创新发展的湾区通道,引领大花园建设的美丽通道。大力加强杭州、宁波、温州、金华-义乌四大都市区建设,促进大中小城市和小城镇协调发展,促进都市、城镇与乡村的融合发展。

二、完善重大技术设施网络,推进“四化”同步发展

十九大报告强调,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。重大基础设施是“四化”同步发展的重要支撑,就浙江而言,重点是要完善四大网络。

一是完善综合交通网络。加快大港口、大路网、大航空、大水运建设,构建现代交通的体系,推进都市经济、海洋经济、开放经济、美丽经济四大交通走廊建设,打造省域“1小时”高铁和空中的交通圈,以支撑经济的发展,引领城乡的融合。特别是打造都市经济交通走廊上,要突出网络构建,加快构建起我省城市与全国路网、周边大城市有机衔接的交通网络,推进浙江的四大都市区与全国区域性中心城市之间的互联互通的交通网络,以及都市区内部的网络建设。要突出枢纽构建,按照路网架构和城市的能级,要切实抓好区域交通枢纽建设。要突出公交优先,以区域中心城市为重点,大力推进公共交通设施和交通运输能力建设,加快形成城乡一体、多市协调的交通网络体系。

二是完善水利设施网络。浙江是江南水乡,也深受水患威胁。要聚焦防洪排涝排水减灾,加快重大水利设施建设,完善农田水利设施,加强水生态文明建设,全力实施百项千亿防洪排涝工程,集中力量建设一批事关全局、保障性的重大水利项目,进一步提升防洪排涝的能力。今后五年,我们要基本完成杭嘉湖等五大平原骨干排涝工程建设和钱塘江等五大江河干堤达标建设,进一步提高沿江城市和重点项目的防御洪灾能力。

三是完善信息技术网络。大力发展电子信息制造业,大力发展各领域智慧信息新模式,重点推动信息技术与产品的融合、制造过程的融合、商业模式的融合、双创平台的融合等。加强信息网络基础设施建设,大力发展产业互联网,推进“数据强省”“云上浙江”建设,五年内浙江要达到上云单位10万家以上的目标。

四是完善城乡安全网络。坚定不移地抓好城乡危旧房整治,今年年底以前,城镇危旧房治理基本收尾,明年年底以前,农村危旧房基本完成治理。深入推进小城镇环境综合整治,把消灭“脏乱差”作为环境整治的底线要求,加快实现小城镇的洁净、有序。我们用3年时间把小城镇全部进行整治。深入实施“除险安居”三年行动,有序实施避让搬迁,计划到2019年底,全省基本消除影响30人以上的重大地质灾害隐患点,减少受威胁人数10万人以上。

三、创新城乡融合体制机制,推进协同共进发展

十九大报告指出,实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。城乡的发展经历了农业推动城市、城市带动农村的阶段,现在已经到了城乡联动、融合发展的新阶段。我们要贯彻实施乡村振兴战略,深入推进四个融合。

一是推进农业农村农民“三农”融合。现代农业发展到今天,必须与美丽乡村、人民福祉紧密结合在一起。今后五年,我省将组织实施三农的“12188”工程,即着力建设100个现代农业园区、200个农业可发展示范园、100个特色农业强镇、80条每条产值10亿元以上的全产业链和800万亩粮食生产功能区。

二是推进一二三产业的“三产”融合。要用工业化的理念经营农业,大力发展设施农业、智慧农业,切实改变农业靠天吃饭的局面。大力发展农产品精深加工业,提高农业附加值,大力发展现代农业服务业,完善产业链、提高价值链。着力培育现代农业万亿产业经济,包括千亿特色农业全产业链经济、千亿粮食产业经济、千亿美丽农业经济、千亿农业社会化服务经济、千亿农机装备产业经济等五大千亿农业产业经济。

三是推进生产生活生态“三生融合”。农业的基本属性是生产,又兼有生态生活的功能,休闲观光农业既是农业生产,又是居民观光休闲去处。要坚持以农为本,以生产功能为基础,充分挖掘农业的生态生活功能,传承和挖掘农耕文明、乡土文化,发展农业旅游、文化创意,健康养生等产业,使农民不仅产出农产品,同时产出生态品、健康品、文化品。到2016年底,浙江全省农家乐床位数达到32万家张,累计接待游客2.8亿人次,营业总收入超过290亿元。省第十四次党代会提出要“推进万村景区化建设”,在美丽村庄建设融入景区村庄的元素,打造一批宜居宜业宜游的现代农村。推进全省大景区、美丽大花园建设,使农村成为城市居民休闲度假、养生养性的好去处。

四是推进创新创业创造“三创”融合。助推“农创客”创业创新,培育新型职业农民,走向市场。2016年底,浙江全省共有农业龙头企业7660家,6000多名大学生在农业创业创新,土地全省流转率达到53%,规模经营水平居全国前列。加快推进“互联网+”现代农业,提高劳动生产力,亩地产出率。继续深化“三权到人(户),权跟人(户)走”改革,稳步推进宅基地集体经济性建设用地入市,农村土地确权等农村土地制度改革,激活农村资源要素,促进农民转化。浙江的农民一部分转化为现代农业的经营者,一部分转化为城市的居民和建设者,成为推动城乡融合发展的中坚力量。

各位专家、各位嘉宾,推进城乡融合发展,推进新型城镇化建设需要群策群力,不断探索。我相信通过今天大家的交流、思想的碰撞,不仅可以促进城市学的发展,也必将为城乡融合发展、乡村振兴提供新的思路。

最后,衷心预祝年会圆满成功,祝杭州城研中心、中国城市学年会越办越好,谢谢大家!

(责编:赵晓旭、蔡峻)
 

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