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王国平理事长一行调研宁波甬江城市生态经济廊道

来源:杭州国际城市学研究中心    2017年10月31日14:18    邵莹收藏  打印  字号  

10月9日上午,原中共浙江省委常委、杭州市委书记,浙江省人民政府咨询委员会副主任,杭州城市学研究理事会理事长,浙江大学兼职教授、兼职博士生导师,中央美术学院客座教授、客座博士生导师王国平一行应邀赴宁波调研甬江城市生态经济廊道,重点考察甬江两岸各1公里范围内城市建设现状。宁波市委常委、统战部部长梁群,宁波市发改委党委副书记、副主任励志纲陪同调研。

当天下午,王国平出席了《甬江建闸对宁波城市发展、产业转型升级的影响》开题会。杭州国际城市学研究中心党组书记、主任江山舞主持会议。来自宁波市政协人资环和城建委、宁波市规划局、宁波市发展规划研究院、宁波市水利水电规划设计研究院、宁波市规划设计研究院、宁波市土地勘测规划院、中国电建集团华东勘测设计研究院规划发展研究院等单位的专家出席会议,并提出了意见和建议。专家们指出,应将“甬江生态经济廊道”的高度提升为包含生态经济功能在内的一条发展廊道,定位为宁波市一条更高层面的发展轴线;镇海电厂方案在经济效益、社会效益、生态效益方面具有较高的合理性,镇海电厂坝址周边具有较为广阔的腹地,建议在“一轴穿两核”基础上,增加镇海电厂周边区域作为一个拟规划建设的CBD区域。

王国平表示,非常感谢梁群部长和宁波市委、市政府对杭州城市学智库的高度信任,将宁波甬江建闸课题委托给杭州城市学研究会,也感谢各位专家针对课题提出的意见和建议。

王国平指出,宁波在新一轮总体规划修编中,必须要抓好四个重点区块,即三门湾与象山湾、东钱湖、甬江两岸、慈溪市区与杭州湾新区。从这个角度来看,甬江建闸与否,甬江两岸都是宁波规划建设的重点区域。甬江建闸有两大好处:一是提高甬江的防洪能力;二是改善甬江水质。但甬江建闸本身只是一个技术上的前提,关键是在甬江建闸后,可以换来40公里的一江清水,其两岸的土地可以实现经济效益、社会效益、生态效益三大效益的叠加和统一。

关于课题研究,王国平进一步探讨了五个问题:

第一,规划范围问题。规划范围应呈现Y字形,并分为四段:第一段是入海口至镇海电厂,属于下游段;第二段是镇海电厂至宁波大学,属于中游段;第三段是宁波大学至三江口,属于上游段;第四段就是Y形的两条江,即奉化江和姚江,属于支流段或者源头段。整个廊道规划范围大致在甬江两岸1公里范围内(特殊区域可扩大),约80至100平方公里。

第二,建设思路问题。要做到八个有机结合:一是甬江城市发展廊道与甬江大闸建设有机结合。相对于海河之于天津、长江之于武汉、珠江之于广州、黄浦江之于上海、钱塘江之于杭州,如果甬江通过建闸实现一江清水穿城过,宁波的城市发展就可以获得独一无二的生态优势。二是甬江发展廊道与姚江二通道有机结合。甬江必须要废除排污功能,弱化航运功能,强化生态功能、居住功能、经济功能。要弱化甬江的航运功能,前提就是修建姚江二通道。姚江二通道的修建同时也可以实现海河联运的功能。三是甬江城市发展廊道与地铁及路网建设有机结合。甬江北岸的地铁建设已经上马,南岸的地铁也应该加紧规划。甬江两岸快速路主干道已经建成,次干道及支小路也应该加快建设,尽快实现道路成网。四是甬江城市发展廊道与大型污水处理厂以及甬江南北两岸污水干管建设有机结合。建议借鉴杭州市的成功经验,关停甬江上游小型污水处理厂,论证在甬江入海口择址修建量值达120万吨的大型污水处理厂的可能性,同时在甬江南北两岸修建50-60公里的污水干管,彻底解决截污纳管问题,确保甬江水质的改善。五是甬江城市发展廊道与宁波高铁站的规划建设,包括既有的宁波高铁站周边的组团建设有机结合。宁波站周边虽然是建成区,但可以通过“退二进三”、城中村改造等手段,腾挪出足够的土地资源用于城市组团建设。六是甬江城市发展廊道与省委布置的重点工作,即城中村改造,“三改一拆”、“五水共治”、环境综合整治工作有机结合。就是把这四项重点工作集中到甬江两岸100平方公里的范围内,努力做到重点政策向该区域倾斜。同时,在方法上也要“规划、建设、保护、管理、经营、研究”六位一体,即坚持高起点规划,高标准建设,高强度投入,高效能管理,高水平经营,高层次研究。七是甬江城市发展廊道与特色小镇建设有机结合。建议在甬江两岸规划建设若干特色小镇,利用特色小镇建设倾斜政策的优势,主打文创、旅游、智慧经济等产业,引导企业尽快介入。八是甬江城市发展廊道与宁波产业高端化有机结合。当前宁波已经开始由县域经济向城市经济转型。城市经济涵盖了旅游经济、服务经济、信息经济、互联网经济、智慧经济、文创经济、总部经济、高铁经济等,这些产业门类都适合摆布于甬江两岸来谋求发展。宁波的城市管理者不仅要继续研究产业的业态问题,而且要花更大的力气着力研究产业发展的载体和平台,即城市组团的规划。只有通过城市组团规划先行,产业规划才能得到正确的引导。

第三,建设路径问题。原则就是因地制宜、分类指导,具体有四大手法:

一是提升,代表是三江口片区,研究如何基于现有条件来提升该片区的品质。

二是转型,代表是临港工业区,研究在工业定位不变的情况下,如何使该片区摆脱污染。

三是更新,研究如何利用各种的遗产,比如工业遗产、校园遗产等来实现城市有机更新。可借鉴杭州的四大工程,即背街小巷改善工程、庭院改善工程、物业改善工程、危旧房改善工程。

四是建设,即在甬江城市发展廊道范围内,加快各城市组团、片区、综合体建设,尤其是研究如何利用工业企业搬迁及城中村改造后腾出的大量土地资源搞建设。

第四,“四大难题”。所谓“四大难题”,即“钱从哪里来和去、地从哪里来和去、人从哪里来和去、手续怎么办”。其中钱的问题是重中之重,解决钱的问题一定要有大规划、大投入、大产出,才能实现大平衡。要解决“钱从哪里来和去”问题,尤其要关注“XOD+PPP”模式,即以城市经济、社会、生态三大类基础设施和城市土地一体化开发利用为理念,提高城市土地资产的附加值和出让效益,创新融资方式,拓宽融资渠道,鼓励社会资本特别是民间资本积极进入城市基础设施建设领域。

第五,建设体制问题。在不调整行政区域的前提下,建议由宁波市委、市政府主要领导牵头,组建一个正局级的机构,统揽全局开展工作。领导小组下设甬江区域城市生态经济廊道建设管委会,管委会下成立开发公司和土地储备中心。由管委会作为政府负责区域的整体规划,开发公司作为法人主体负责投融资和土地一级开发,土地储备中心负责土地储备计划和土地招拍挂等。开发公司可以由三级政府共同出资,区域范围街道可集体参股参与开发建设,并可引进战略合作伙伴,采用多元投资主体的市场化运作模式。坚持“统一规划、统一协调、统一配套和分别筹资、分别建设、分别营运”的“三统三分”原则,充分调动城区、街道的积极性,彰显统分结合原则的最大优势。

梁群讲话。首先他对王国平理事长一行来宁波调研甬江两岸表示由衷感谢。他指出,自2009年以来,宁波市委市政府高度重视甬江两岸的建设与发展,多次研究甬江建闸问题。王国平理事长能够跳出建闸来看待建闸,以社会经济综合效益的视角去研究建闸问题,不仅大大拓宽了研究视野,而且也更有利于各方在甬江建闸问题上统一思路。他要求宁波的有关单位要认真思考王理事长提出的五个问题,为课题最后的论证与会审做好理论准备。

(责编:张朵、蔡峻)
 

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