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市城研中心与上城区举行工作座谈会

来源:杭州国际城市学研究中心    2017年09月15日09:02    马智慧收藏  打印  字号  

9月5日,市城研中心与上城区举行工作座谈会。原中共浙江省委常委、杭州市委书记,浙江省人民政府咨询委副主任,杭州城市学研究理事会理事长,杭州国际城市学研究中心顾问王国平出席会议并讲话。中共上城区委书记陈瑾,中共上城区委副书记、区长金承涛,西湖风景名胜区(市园文局、运保委)党委副书记、管委会副主任(副局长)孙德荣,上城区人大常委会副主任管光尧,上城区副区长朱黎明等参加会议。市城研中心党组副书记、副主任江山舞主持座谈会。

座谈会上,上城区介绍了近期工作情况,重点介绍了历史文化遗产保护情况及存在的问题。上城区建设部门负责人汇报了三元坊巷、十三湾巷等重点区块历史建筑保护情况。

王国平讲话。他指出,2016年9月3日习近平总书记在B20杭州工商峰会上发表主旨演讲时强调:“杭州是中国的一个历史文化重镇和商贸中心,有千年以上的历史。千百年来,从白居易到苏东坡,从西湖到大运河,杭州的悠久历史和文化传说引人入胜。杭州是创新活力之城,电子商务蓬勃发展,在杭州点击鼠标,联通的是整个世界。杭州也是生态文明之都,山明水秀,晴好雨奇,浸透着江南韵味,凝结着世代匠心。”峰会闭幕时,总书记提到:“古诗云‘最忆是杭州’,期待‘何日更重游’。”这是对杭州的肯定,更是对杭州的期盼。杭州市委市政府高度重视,为落实习总书记的重要指示,市委城市工作会议、市委全委会对不断厚植历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都和东方品质之城特色优势,加速推进国际化,建设独特韵味、别样精彩的世界名城进行了部署。对于杭州这样一座拥有8000年文明史、5000年建城史的城市而言,建设独特韵味、别样精彩的世界名城,重中之重就是要做好历史文化遗产的保护和利用。上城区是杭州市的中心城区,是体现杭州历史文化名城特色的主要区域。作为面积只有18平方公里的老城区、小城区,上城如何做好“老”和“小”两篇文章,扬长避短、趋利避害,是当前和今后一段时期面临的难解之题、必解之题。他强调,破解这一问题,要从以下七个方面加以着力:

一是坚持正确理念。理念决定思路,思路决定出路。要坚持保老建新、有机更新、积极保护、“两疏散、三集中”、“建筑历史博物馆”等科学理念,对历史文化遗产做到应保尽保。

二是坚持“品质上城”。要坚持“品质”至上,擦亮“品质城区”这张“金名片”。要回答好“有限城区、无限发展”问题,找准比较优势,打造竞争优势,构筑发展优势,把历史文化遗产作为上城区最大的优势,正确处理好“老”和“新”的关系,抓好规划、保护、建设、管理、经营、研究“六篇文章”,坚持研究先行,以研究带规划、带保护、带建设、带管理、带经营。要以迎接G20峰会的状态,以毛泽东主席视察小营巷60周年为契机,以落实习近平总书记“办实一件事,赢得万人心”的指示为抓手,继续坚持以“美化”为目标,“洁化、绿化、亮化、序化”为标准,坚持细节往往决定成败,在城市管理细节上狠下功夫、一抓到底,做到全域“景区化”。具体来说,要抓好十项工作:打造“国内最清洁城市”;道路绿化;户外广告管理;“四小车”整治;违法摊点整治;“亮灯”管理;标识标牌管理;交通隔离设施管理,一般不要搞“硬隔离”,要搞绿化隔离带;架空线“上改下”;公厕和农贸市场管理。

三是坚持“八八战略”。“八八战略”是一个完整的整体,内容博大精深,有很强的指导性、针对性和操作性。上城发展要对照“八八战略”,扬长避短、趋利避害。一要进一步发挥体制机制优势。要处理好与西湖风景名胜区、钱江新城管委会的关系,在南宋皇城大遗址综保工程实施的大背影下,依托南宋皇城大遗址综保工程领导小组,进一步理顺体制,做到“大树底下好乘凉”。二要进一步发挥区位优势。要发挥好杭州中心区位优势,同步做好西湖和钱塘江两篇文章。三要进一步发挥特色产业优势。上城的产业一定要高端化,这是一条必由之路。要发展三大产业:第一是现代服务业,第二是文化创意产业第三是智慧经济。特别是信息经济2.0的智慧经济。信息经济1.0最大的受益者是西湖区、滨江区。在信息经济2.0时代,上城区应该脱颖而出、后来居上。四要进一步发挥城乡协调发展优势。要以“城中村”改造为抓手,真正实现协调发展。五要进一步发挥生态优势。要做好“绿”这篇文章,真正彰显生态优势。六要进一步发挥山海资源优势。要做好“山”和“水”两篇文章,彰显山水城市魅力。七要进一步发挥环境优势。坚持“环境立区”战略,牢固确立“环境重于政策”、“环境投入是回报率最高的生产性投入”等理念,以美化为目标,以“洁化、绿化、亮化、序化”为标准,做到“清洁、清静、亲水、绿色、无视觉污染”。依托一流的环境吸引一流的人才,依靠一流的人才兴办一流的企业,使上城真正成为劳动、知识、技术、管理、资本等要素集聚的“洼地”,成为各方人才投资创业的“天堂”。八要进一步发挥人文优势。要发挥上城独特的人文优势,将历史文化遗产转化为生产力,转化为上城区可持续发展的动力。

四是坚持破解“四大难题”。历史文化遗产保护是一项复杂的系统工程,既要总揽全局、登高望远、谋篇布局,又要坚持“细节决定成败”、“抓大不放小”,对具体项目要一抓到底,关键是要有效破解“钱从哪里来和去、地从哪里来和去、人从哪里来和去、手续怎么办”等“四大难题”。一要有效破解“钱从哪里来和去”问题。解决文化遗产保护资金问题主要有两种比较好的途径:坚持“XOD模式”,以遗址周边土地增值反哺遗产保护的模式;立足于全市“大保护、大平衡”政策,以整个城市为单位反哺遗址保护的模式。二要有效破解“地从哪里来和去”问题。通过建设大遗址公园、文化创意产业园,特别是发展旅游业和文化创意产业等途径,把保护与经济社会发展统一起来,与推进产业转型升级统一起来,与城乡建设和环境改善统一起来,与提高人民群众生活品质统一起来,实现保护与利用的“双赢”。三要有效破解“人从哪里来和去”问题。对保护规划范围内的原住民,要按照“鼓励外迁,允许自保”原则,分两类进行安置:对拆迁户,要坚持就近安置、优先安置;对保留住户,要通过调整业态和实施背街小巷改善、危旧房改善、庭院改善、物业管理改善等工程,改善原住民生产生活条件,要在遗产保护中帮助原住民扩大就业、增加收入,努力提高他们的生活品质,让原住民真正成为遗产保护的最大受益者,实现遗产保护与提高原住民生活品质的“双赢”,做到“遗产保、公园美、百姓富”。四要有效破解“手续怎么办”问题。体制重于技术,环境重于政策。要通过体制机制创新、资源要素整合,建立横向到边、纵向到底的组织框架和“条”抓“块”保、五级联动的保护机制,最大限度地发挥遗产所在地政府的主导主体作用。

五是坚持抓好综保工程。要以南宋皇城大遗址综保工程为主抓手,以迎接2022年亚运会为时间节点,来抓好整个上城的工作,统领“三改一拆”、“五水共治”、“城中村”改造、“棚户区”改造、环境综合整治、拥江发展、城市国际化等工作,形成工作合力。

六要坚持推进“四大改善”工程。要继续坚持并对“四大改善”工程开展“回头看”工作,按照“缺什么、补什么”“不留死角、不留空白”的要求,配合南宋皇城大遗址综保工程等重点工程,提升改造早期改善中内容不全、标准较低的街巷、庭院,达到“完善功能、品质至上、挖掘文化、巩固成效”的目标,尽早兑现对老百姓“共建共享生活品质之城”的承诺。

七要坚持依法行政。要严格落实《文保法》,认真研究并落实国家文物局和浙江省对南宋临安城遗址规划的有关批复。临安城遗址内所有范围作为地下文物埋藏区,要严格加以保护,同时,细化建设控制区和环境协调区的分类、分级管理,涉及保护范围和建设控制区的建设改造项目必须报国家文物局审批。

王国平强调,上城区要在市委市政府领导下,做好“老”和“小”两篇文章,打好文化牌,打好品质牌,变劣势为优势,变包袱为动力,以南宋皇城大遗址综保工程为主抓手,坚持“一张蓝图干到底”,以大思路、大气魄、大手笔,推动上城在新的历史起点上,实现又好又快的发展。

(责编:张朵、蔡峻)
 

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