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王国平应邀为浙江大学-长沙市城市规划设计专题培训班授课

来源:杭州国际城市学研究中心    2017年09月01日10:33    林玥玥、李明超收藏  打印  字号  

8月11日,原中共浙江省委常委、杭州市委书记,浙江省人民政府咨询委员会副主任,杭州城市学研究理事会理事长,杭州国际城市学研究中心顾问王国平应邀为浙江大学-长沙市城市规划设计专题培训班授课,主题为“智慧城市建设3.0的杭州实践”。授课由全国干部教育培训浙江大学基地副主任、浙江大学继续教育学院党委书记兼副院长童晓明主持。培训班干部学员共55人参加。

王国平表示,长沙市委市政府高度重视智慧城市建设工作,“十三五”规划明确提出智慧城市建设目标,力争把长沙建成中部地区乃至全国的互联网+中心城市。今年3月,长沙市出台《智慧长沙发展总体规划(2016—2020)》,提出围绕“两型社会”和长沙创建国家中心城市的要求,以“四化融城、信息惠民”为目标,构建宽带泛在的信息基础设施、智能融合的信息化应用、高端绿色的现代产业体系、可持续的创新发展环境和可靠的信息安全体系;有效提升城市综合承载能力和居民幸福指数,营造“惠民、兴业、善政”的社会环境,力争把长沙建设成为具有国际影响力的现代化区域性智慧城市和国家创新创意、智能制造中心城市。长沙智慧城市建设有了一定的基础,但如何依托智慧城市建设推进治理体系和治理能力现代化,如何推动城市化和高科技两大主引擎融合发展,如何实现城市发展方式转变与经济发展方式转变同步推进,长沙市依然面临诸多挑战。近年来杭州在建设智慧城市、发展智慧经济方面不断探索,摆脱了传统的路径依赖,积累了不少成功经验,可以为长沙市的城市管理者提供不少有益借鉴。

王国平指出,推进智慧城市建设3.0,要坚持理顺“智慧城市”与“信息经济”、“智慧经济”的关系。要厘清“信息经济1.0”、“信息经济2.0(智慧经济)”、智慧城市1.0、智慧城市2.0、智慧城市3.0等核心概念的准确涵义。智慧城市3.0具有三个显著特点:以新一代(智慧)城域网为基础,推进物联网进家庭;以智慧家庭为载体,形成商业模式;以系统供应商为平台,输出整体解决方案。智慧经济是“两个结合”:产业的智慧化和智慧的产业化相结合;城市的智慧化和智慧的城市经济化相结合。推进智慧城市建设3.0,一要坚持与杭州发展信息经济、互联网经济的经验教训相结合,以杭州信息经济1.0为基础,做活做优存量;二要坚持与人工智能、虚拟现实、物联网三大经济相结合,以杭州智慧经济(信息经济2.0)为方向,做大做强增量

王国平认为,推进智慧城市建设3.0,要坚持两个结合,主动谋划智慧经济(信息经济2.0)。杭州必须充分认识智慧经济(信息经济2.0)对推动杭州城市跨越式发展的重要作用,清醒认识杭州原有优势产业发展遇到的瓶颈和问题,找准比较优势、打造竞争优势、构筑产业优势,努力寻找杭州智慧经济即杭州信息经济2.0的新蓝海、新市场、新突破口。对于杭州而言,发展智慧经济或者说发展智慧城市经济,就是要以人工智能、虚拟现实、物联网三大经济为支撑,以物联网为基础,以虚拟现实技术为应用,以人工智能为方向,坚持信息经济发展的高端化和特色化,既要实现产业的智慧化和智慧的产业化相结合,又要实现城市的智慧化和智慧的城市经济化相结合。

王国平指出,推进智慧城市建设3.0,要坚持突出发展特色,创新引领智慧经济(信息经济2.0)。迈入新世纪以来,杭州之所以能够一直保持自己在全省乃至全国的领先地位,主要是在产业发展上跨越了三个阶段,迈出了三大步。从某种意义上说,是成功实现了“三次产业革命(产业升级)”。“第一次产业革命(产业升级)”是以“天堂硅谷”建设为重点,大力发展以信息产业与互联网经济为特色的高新技术产业,从而打造了“高新技术产业基地”和“电子商务中心”。“第二次产业革命(产业升级)”是以旅游业转型升级和市区工业企业“退二进三”为龙头,大力发展现代服务业,从而实现了杭州经济从“二三一”到“三二一”的历史性跨越,打造了“国际重要旅游休闲中心”和“区域性金融服务中心”。“第三次产业革命(产业升级)”是以建设全国文化创意产业中心为目标,大力发展文化创意产业,从而使文化创意产业成为杭州经济总量最大的支柱产业,打造了“全国文化创意中心”。当前杭州要实现“争先进位”的目标,就要做到“高人一筹,先人一步,快人一拍”,积极谋划以智慧经济为载体的智慧城市建设,启动杭州迈入新世纪以来“第四次产业革命(产业升级)”,打造中国智慧城市建设的杭州模式(包括商业模式),真正培育一个万亿级的智慧经济来支撑杭州经济新一轮的发展,最终实现杭州重新进位的目标。在具体实施策略上,以“第四次产业革命(产业升级)”为动力,以人工智能、虚拟现实、物联网为支撑的智慧经济为重点,以网络建设、产业发展、应用服务和党政机关、企事业单位、居民家庭两个“三位一体”为战略方针,以新一代(智慧)城域网为基础,以智慧家庭为载体,以系统供应商为平台,以“制定规划纲要、制定总体规划、制定专项规划与行动计划”为顶层设计。

王国平强调,推进智慧城市建设3.0,要坚持完善体制机制,大力发展智慧经济(信息经济2.0)。要以最大的决心、最高的目标、最优的规划、最好的政策、最强的合力、最快的速度、最佳的效益,在体制机制创新上有所突破:第一,成立市区(县、市)两级智慧城市建设领导小组及其办公室。第二,建立智慧城市建设政策扶持和评估考核机制。第三,建立企业化的智慧城市建设系统集成平台。第四,设立智慧城市建设专项扶持资金。第五,系统谋划智慧城市相关人才培养引进和住房保障。第六,筹备建立中国(杭州)智慧城市研究院和知识中心。第七,加快推行“一区多园”的发展模式。第八,建设市区(县、市)两级智慧城市创业孵化器。第九,发展智慧技术风险投资和交易平台。第十,坚持“大公司战略”与“群体战略”并重,确立企业创新主体地位。

授课引起了学员的广泛兴趣和热烈反响,大家踊跃提问。长沙市城乡规划局党委委员、副局长王慧芳提问:长沙总体规划即将修编,长沙与武汉既有合作也有竞争,竞争大于合作,如何看待两座城市之间的关系?王国平表示,要正确处理长沙与武汉的关系,可以参考杭州是如何看待和处理与上海的关系,迈入新世纪以来,杭州提出坚持“接轨大上海、融入长三角,打造增长极、提高首位度”的指导思想,“接轨大上海、融入长三角”是手段和前提,就是要发挥杭州自身优势,主动接轨上海,积极服务长三角率先发展,在更大范围内整合资源、集聚要素,不断增强杭州的综合实力、创新能力、可持续发展能力和国际竞争力;“打造增长极、提高首位度”是目的和要求,就是要使杭州成为长三角经济发展最快、发展质量最高、综合服务功能最全、辐射带动能力最强的综合型中心城市之一,成为长三角最具活力的增长极之一。长沙要坚持城市群为主体形态,树立“规划共绘、设施共建、市场共拓、产业共兴、品牌共塑、环境共保、土地共谋、社会共享、机制共创”的“九个共”理念,作为长江中游城市群中心城市之一,要研究自身相对武汉存在的优势与劣势,趋利避害,找准比较优势、打造竞争优势、构筑产业优势,加快形成区域协同发展新格局,走出新常态下长沙经济社会发展新路子。

长沙市人民政府副秘书长张跃先提问:对于长沙创建国家中心城市的目标有何建议?其中城乡规划工作人员如何发挥最大作用?王国平表示,在尽最大努力争取国家发改委层面国家中心城市的同时,更要按国家中心城市的要求去规划、建设、管理城市。长沙作为长江中游城市群四大中心城市之一,要坚持自转加公转,围绕长江中游城市群,接轨长江经济带,找准差异化发展之路,与武汉、南昌、合肥抱团发展。作为城乡规划人员,要积极推进“多规合一”,增强规划的系统性、权威性和操作性,确保“一张蓝图干到底”,要高起点、高标准、高水平把握好战略定位、空间格局、要素配置,特别是要以空间规划为龙头,整合经济社会发展规划、土地利用规划、基础设施建设规划和环境保护规划,形成五大规划相互支撑、相互牵制、相互融合的格局。

有学员提问:智慧城市建设的制高点是什么?尊重规划需从哪个角度入手?长沙的国家中心城市建设如何找到自身核心竞争力?第一,对杭州而言,智慧城市建设的制高点是智慧城市经济。智慧城市建设3.0的核心理念是以智慧城市经济为重点,抓好两个结合,即产业的智慧化和智慧的产业化相结合;城市的智慧化和智慧的城市经济化相结合。这个核心理念归结到一点上,就是要打造一种全新的经济业态,即所谓的“智慧城市经济”,简称“智慧经济”。当前,应该继续以杭州智慧城市建设3.0为抓手,结合人工智能、虚拟现实、物联网三大经济领域发展的新契机,进一步彰显杭州的城市禀赋,突出杭州的产业特色,构筑杭州的发展优势。第二,首先要加强智慧技术在规划领域中的应用,其次要通过科学规划为智慧技术应用提供便利,为智慧城市建设服务,最后在发展智慧产业方面,规划部门要按紧凑发展、集约发展、可持续发展的原则做好规划。第三,长沙打造国家中心城市的关键在于找准比较优势,要依托市场的城市化,做好产业的城市化,从而实现人口的城市化和土地的城市化,不能片面强调人口或土地的城市化,通过高端产业集聚、高素质人口集聚、高水平服务提升、高效空间利用,不断扩大经济影响力和区域带动力,成为带动长江中游城市群发展的重要增长极。

有学员提问:作为推动杭州快速发展的城市领导,如何确保城市发展战略通过重大项目的谋划来落地?习总书记指出:“杭州是历史文化名城,也是创新活力之城。”迈入新世纪以来,杭州先后实施了西湖、湘湖、西溪湿地、运河、市区河道、良渚大遗址、南宋皇城大遗址和中山路等综合保护工程,相继推进了市区老房子、历史街区、农村历史建筑、工业遗产、校园遗产保护等各项工作,对历史文化遗产实行“应保尽保”。第一,“保老城、建新城”。杭州新型城镇化发展过程中保持城市个性的关键就是保护好历史文化遗产,保护好城市的“根”和“魂”,其关键的关键是要摒弃“拆老城、建新城”的模式,确立“保老城、建新城”的模式。坚持“保老城、建新城”,就要按照“两疏散、三集中”的方针,把保护的重点放在老城区,把建设的重点放在新城区,疏散老城区人口和建筑,推动工业向工业园区集中、高校向大学城集中、建设向新城区集中,进而实现保护与建设“双赢”,从而使杭州这座城市由“西湖时代”迈向“钱塘江时代”。第二,推进城市有机更新。杭州在“城市有机更新”实践中不断丰富完善的“以民为本、保护第一、生态优先、文化为要、系统综合、品质至上、集约节约、可持续发展”等八大理念。迈入新世纪以来,围绕应对城市化带来的诸多挑战,杭州先后实施了近百项重大工程,由点到面、由线到片,大力推进城市形态、街道建筑、自然人文景观、城市道路、城市河道、城市产业、城市管理的有机更新,初步形成了推进“城市有机更新”、走科学城市化道路的“杭州经验”。第三,构建点、线、面相结合的保护体系。杭州坚持总体规划、分步实施,系统综合、有序推进,形成以“点”为基础、以“线”为纽带、以“面”为突破、以全“城”保护为终极目标的多层次、全方位的历史文化遗产保护体系,对文化遗产实行“应保尽保”,在法规上明确已建成50年以上的有价值的老房子一律不准拆。2004年起,杭州实施了背街小巷改善工程,通过打通断头路、设置单行线、挖掘停车泊位,疏通了交通瓶颈,改善了背街小巷的交通微循环;同时,通过修复历史建筑、保护街坊肌理、恢复古巷风貌、拣拾历史碎片,延续了历史文脉,留下了城市的“胎记”,使这一工程成为了一项“文脉保护工程”,同时也是一项老百姓评价最高的“民心工程”。截至2010年底,杭州共改善背街小巷3000多条,总长度775.9公里,受益居民超过200万人。2007年,杭州全面启动了危旧房改善工程,提出保护第一、改善为主、分类指导的思路,投入40多亿元,采取维修改善、拼接改善、重建改善3种不同方式对全市老城区的危旧房进行了全面改善。在危旧房改善中,采取了“鼓励外迁、允许自保”政策,不但改善了住户居住条件,而且破解了“拆迁难”问题。到2009年底已完成老城区180万平方米危旧房改善任务,显著改善了3万户危旧房居民的住房条件,同时有效地保护了杭州这座历史文化名城。

全国干部教育培训浙江大学基地副主任、浙江大学继续教育学院党委书记兼副院长童晓明表示,王国平理事长的授课主题鲜明、高屋建瓴、资料详实,他结合近年来杭州市卓有成效的探索实践,深入浅出地讲解了智慧城市建设的理念思路和成功经验。并针对长沙市干部如何建设智慧城市的若干问题解疑解惑,提出富有可操作性的宝贵建议,对在座干部学员今后从事城市管理工作有很大启发,具有重要的指导意义。

(责编:张朵、蔡峻)
 

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