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南京溧水区区长薛凤冠一行到访杭州城市学研究会

来源:杭州国际城市学研究中心    2017年08月31日17:43    收藏  打印  字号  

2017年8月23日,南京溧水区区长薛凤冠一行到访杭州城市学研究会。原中共浙江省委常委、杭州市委书记,浙江省人民政府咨询委员会副主任,杭州城市学研究理事会理事长,杭州城市学研究会会长,杭州城研中心顾问王国平会见了薛凤冠一行。

座谈会上,杭州城市学研究会课题组介绍了溧水高铁新城发展规划研究进展。薛凤冠区长介绍了“十三五时期”宁杭生态经济带溧水生态经济产业规划、溧水高铁新城建设情况和下一步工作思路。双方就高铁组团建设、PPP+XOD模式带动、“三生融合”发展及生态经济产业集聚等议题进行了深入交流。

薛凤冠首先对王国平理事长长期以来对溧水发展的高度重视和关心支持表示衷心感谢。他说,当前溧水正处于以物为本经济发展模式向以人为本全面发展模式、县域视野向城市群视野、农村社会向城市社会转变的关键时期。作为宁杭沿线的重要节点,溧水必须把握机遇、乘势而上,紧紧抓住“生态经济化、经济生态化”带来的转型发展机遇,围绕高标准建设“三城一园”,大力推进“五大工程”,进一步放大溧水的区域发展优势,进一步提升生态经济化和经济生态化功能,坚定不移走“绿山青山就是金山银山”之路,积极探索生态经济发展新路径,主动融入并力争在宁杭生态经济带上率先绿色崛起,打造宁杭生态经济带“桥头堡”。杭州是全国推进新型城镇化的样板,王国平理事长是专家型领导,溧水将倍加珍惜与杭州城市学研究会的战略合作机会,认真学习借鉴杭州城市发展的成功经验,以《宁杭生态经济带(溧水)发展规划》课题合作为重点,坚持问题导向,加强成果转化,加快打造现代化南京新副城和宁杭生态要经济带重要节点,为宁杭生态经济带的支撑奠定坚实基础。

王国平讲话。他首先衷心感谢溧水区委、区政府对杭州城市学研究会团队的信任,充分肯定“十三五”时期溧水加快宁杭生态经济带发展的目标定位、发展思路和重点措施。他说,城市发展是有客观规律可以遵循的,要认识、尊重、顺应城市发展规律。溧水要紧紧抓住“撤县设区”的发展新机遇,进一步彰显区位、交通、产业、生态等优势,全面构筑溧水未来发展新的优势,全面提升溧水在南京都市圈、宁杭生态经济带、长三角城市群中的地位和作用。一要坚持“六高联动”。作为华东地区重要的交通枢纽,溧水要充分利用TOD模式的集聚效应,顺势而为,因势利导,扬长避短,优化布局,一揽子研究并解决高铁线、高铁站、高铁枢纽、高铁组团、高铁经济、高铁时代等6个方面的问题。要以空港、高铁、高速为骨干,以各种交通运输方式深度衔接为重点,加快建设“空港新城”、“高铁新城”,努力争取“宁杭高铁”、“镇宣高铁”、“沿江城际”三线汇集,加快实现“接轨大宁杭、融入长三角,打造增长极、提高首位度”的发展目标。二要坚持“三生融合”。生态是未来最稀缺的资源,也是溧水最宝贵的财富。要坚持紧凑型发展理念,坚持绿色低碳发展的理念,落实“大疏大密”城市空间布局,把产城融合、城乡统筹作为转方式、调结构、上水平的主抓手,找准比较优势、打造竞争优势、构筑发展优势;要立足区域资源特色,通过“退二进三”、“优二兴三”,加快形成符合溧水实际的空间格局、产业结构,全面增强溧水可持续发展能力,兼顾生态效益、社会效益、经济效益的均衡,寻找三者的最大公约数,切实解决新型城镇化发展进程中“钱从哪里来和去”的问题,走生产、生活、生态融合的发展之路,让溧水成为宁杭生态经济带上的新亮点。三要坚持“PPP+XOD”复合模式。“XOD模式”,即以城市基础设施为导向的城市空间开发模式。“XOD模式”是借鉴TOD模式的理念,以城市基础设施为导向的城市空间开发模式,也可以说是TOD模式的拓展。在理念思路上,要以XOD模式为导向,以PPP模式为手段,将PPP模式作为城市基础设施投融资“供给侧”改革的重要组成部分,引导社会资本从交通拓展到教育、文化、医疗、体育、生态等城市基础设施。通过XOD模式,激发社会资本参与城市基础设施的热情;通过PPP模式,解决城市基础设施建设的投融资问题。两者双管齐下,相辅相成,从而真正破解中国特色新型城镇化建设“钱从哪里来”的难题。在体制机制上,关键在于处理好政府“有形之手”与市场“无形之手”的关系,认真研究房地产市场。要把房地产市场区分为一级市场和二级市场,其中一级市场是地产市场,二级市场是房产市场。坚持“政府做地、企业做房”理念,由政府适度垄断房地产一级市场,彻底放开房地产二级市场,通过“土地收购—土地储备—土地出让”三个环节,将“生地”、“毛地”变为“熟地”、“净地”,以出让、转让、年租、改性等方式有计划地将土地投入市场,最大化发挥级差地租效应,以政府做城市、做环境带动市场做产业、做企业,以政府办好企业围墙外的事带动企业做好围墙内的事。与此同时,要把住房工作的重点放在人才保障性住房体系建设上。要以破解“住房难”为突破口,牢固树立“人力资源是第一资源、人才优势是最大优势”、“以一流环境吸引一流人才,以一流人才创造一流业绩、兴办一流企业”、“人才投入是收益最大、回报率最高的投入”、“不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份,不拘一格降人才”等理念,加快建立人才专项用房申购制度化、规范化、程序化的长效机制,扎实有效地推进人才保障性住房建设,打造长三角人才高地。四要坚持两轮驱动发展。产业发展与城市发展中存在的问题呈现趋同性。只有把经济发展方式转变与城市发展方式转变紧密结合起来,以城市发展方式转变推动经济发展方式转变,才能突破两者各自面临的瓶颈。溧水必须抢抓长三角产业格局重构、南京都市圈产业系统布局的重大机遇,以特色主导产业为支撑,改造提升传统产业,打通新能源汽车、临空产业、生物农业全产业链,大力发展服务经济、旅游经济、高铁经济、税源经济等城市经济,加快产业转型升级,推进产业集聚发展,营造“鼓励成功、宽容失败”的创业氛围,着力推进创新驱动发展,逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的都市区产业发展格局。五要坚持破解“四大难题”。在城镇化发展进程中,“钱从哪里来和去、地从哪里来和去、人从哪里来和去、手续怎么办”这“四大难题”是不容回避。四大问题能否有效解决,直接关系到宁杭生态经济带建设的可行性和必要性,直接关系到生态效益、社会效益、经济效益能否平衡。“钱从哪里来”问题又是“四大难题”的重中之重、难中之难。基础设施建设需要大量资金,这既需要公共财力充分挖掘潜力加大投入,又必须积极创新投融资机制。要解决“钱从哪里来”难题,核心环节在于深入研究土地,要做到节约用地、集约用地、优地优用,确保城市土地经济效益、社会效益、生态效益的最大化。

(责编:张朵、蔡峻)
 

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