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陕西省委常委、西安市委书记王永康对杭州城市学研究成果作重要批示

来源:杭州国际城市学研究中心    2017年08月04日17:07    马智慧收藏  打印  字号  

7月29日,中共陕西省委常委、西安市委书记王永康对杭州城市学研究成果《关于“XOD+PPP”模式的思考》作重要批示,并指示西安市委政研室赴杭州城研中心,就西安城市发展重大问题,向原中共浙江省委常委、杭州市委书记,浙江省人民政府咨询委员会副主任,杭州城市学研究理事会理事长王国平进行咨询。

7月22日,王国平应邀赴上海出席“2017中国PPP投资创新论坛”,并作题为《关于“XOD+PPP”模式的思考》的主旨演讲。演讲引起了各界热烈反响,中国经济时报、搜狐网、新浪网、网易、澎湃新闻网、凤凰网、浙江在线、扬子晚报、中国网、东方网、中国改革论坛网、中国PPP网等媒体进行了详细报道,一些微信公众号、微博进行全文转载。中共陕西省委常委、西安市委书记王永康看到演讲内容后,高度评价、十分重视,认为演讲内容对西安城市发展具有特别重要的指导意义,并于7月29日加急批示:请冯涛、王飞同志牵头研究并向王国平书记当面请教,并报告:杭州以城市发展方式的转变推动经济结构调整和产业转型升级,进而推动经济发展方式的转变的经验。请研究报告以下内容:1.城市发展方式的转变:内涵、特点、要求及杭州经验;2.经济结构调整:内涵、特点、要求及杭州经验;3.产业转型升级:内涵、特点、要求及杭州经验;4.经济发展方式的转变:内涵、特点、要求及杭州经验;5.对西安、西咸新区的启示、借鉴及建议。

7月31日,受中共陕西省委常委、西安市委书记王永康委托,西安市委政研室来访杭州城研中心,就西安城市发展重大问题举行座谈交流会。原中共浙江省委常委、杭州市委书记,浙江省人民政府咨询委员会副主任,杭州城市学研究理事会理事长王国平出席会议并作重要讲话。西安市委副秘书长、政研室主任、改革办主任冯涛,西咸新区管委会副主任王飞,杭州城研中心负责人等参加会议。

座谈会上,冯涛首先转达了王永康书记对王国平理事长的问候和敬意。他汇报了目前西安城市发展情况和面临的挑战,并请王国平理事长对西安下一步发展给予指导。

王国平讲话。他首先对西安市委和王永康书记的信任表示感谢。他说,西安市委和王永康书记认真贯彻落实习近平总书记关于“培养一批专家型的城市管理干部”,“用科学态度、先进理念、专业知识去建设和管理城市”的要求,对西安城市发展问题科学认真思考,积极谋划对策,取得了显著成效。近期,王永康书记对认真探索如何以城市发展方式转变带动经济发展方式转变问题的批示,切中要害,雷厉风行,具有很强的针对性、专业性,彰显了“抓大不放小”的实干精神。

王国平指出,习近平总书记在中央城市工作会议上提出“转变城市发展方式”的理念,对此,要引起高度重视。当前,中国已进入只有转变发展方式才能促进持续发展的关键时期。全国很多地方经济领域存在着产业“低、小、散”等结构性问题,城市发展领域同样存在着“低、小、散”问题,产业发展与城市发展中存在的问题呈现趋同性。积极适应、引领经济发展新常态,加快发展方式转变,落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,首先要从城市抓起,关键在于转变城市发展方式,坚持处理好政府“有形之手”和市场“无形之手”的关系,以城市发展方式的转变推动经济结构调整和产业转型升级,进而推动经济发展方式的转变。从某种意义上说,转变城市发展方式是转变经济发展方式的前提和保障。只有把两个发展方式转变一起抓,才能做到事半功倍;如果把两个发展方式转变割裂开来,必然是事倍功半。

王国平强调,根据“诺瑟姆曲线”,一个国家、一个地区,城市化水平超过30%即进入城市化加速推进的中期阶段,超过70%则进入城市化水平增长趋缓甚至停滞的后期阶段。按目前的发展速度,预计2030年中国的城市化率将达到70%左右,城市化进程将基本划上句号。在这13年期间,如果哪座城市抓住了这个历史机遇和发展窗口,它就能集聚各类要素资源,进而做到“先人一步、快人一拍、高人一筹”。反之,如果哪座城市错过了这个历史机遇和发展窗口,它将很难再参与以人为首的各种要素的国内和国际分工,进而陷入“一步慢、步步慢”的困境。因此,中国的每一座城市都要树立“等不起”的机遇意识、“慢不得”的忧患意识、“坐不住”的责任意识,以城市发展方式转变带动经济发展方式转变,找准比较优势,打造竞争优势,构筑发展优势,进而走出一条避免城市间同质化竞争、实现差异化发展的具有自身特色的发展之路。

王国平指出,以城市发展方式转变推动经济发展方式转变要重点做好三篇文章。一是转变城市发展方式,必须坚持不懈地推进城市有机更新。既借鉴西方“城市更新”理论的合理元素,又吸取“拆旧建新”的现实教训,树立以“保老城、建新城”为特征的城市有机更新理念,把生物学中的“生命”概念引入城市建设,以“保老城、建新城”为特征,把城市作为一个生命体来对待,突出“有机”二字,坚持以民为本、保护第一、生态优先、文化为要、系统综合、品质至上、集约节约、可持续发展八大原则,由点到面,由线到片,大力推进城市形态、街道建筑、自然人文景观、道路设施、城市河道、城市产业、城市管理的有机更新,传承历史、面向未来,和谐发展、科学发展,让城市青春永驻、生命长存。特别是坚持以“道路有机更新”、“河道有机更新”带整治、带保护、带改造、带建设、带开发、带管理,彰显城市特色,弘扬“城市美学”。二是转变经济发展方式,必须坚持不懈地构建现代产业体系。推进产业转型升级必须要与建立现代产业体系有机结合。转型升级是手段,建立现代产业体系才是目的。只有解决好建立现代产业体系问题,明确产业发展的战略导向和战略重点,产业转型升级才能有方向、有目标,确保不该发展的产业不盲目发展,以免这些产业在若干年之后就被淘汰、付出不必要的代价;确保必须发展的产业尽早起步,避免在其他城市捷足先登、形成气候以后我们再来发展,以致付出很大代价和成本,甚至是难以承受的代价和成本。当前,要以人工智能、虚拟现实、物联网三大经济为支撑,一手抓产业的智慧化、城市的智慧化,一手抓智慧的产业化、智慧的城市经济化,大力推进以智慧经济为载体的智慧城市建设。三是以城市发展方式转变推动经济发展方式转变,必须坚持不懈地以政府做城市做环境带动市场做产业做企业,以政府办好企业围墙外的事带动市场办好企业围墙内的事。良好的环境既是加快城市经济社会发展的基础条件,也是衡量一座城市核心竞争力和潜在发展能力的重要标志。党的十八届三中全会《决定》指出,经济体制改革核心问题是处理政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。要深入实施“环境立市”战略,努力营造一流的人文、体制、法治、治安、政策、政务、人居、生态、硬件环境,使城市成为劳动、知识、技术、管理、资本等要素集聚的“洼地”,成为各方人才投资创业的“天堂”,有效破解旅游者、购房者、投资者、创业者“人从哪里来”的问题。要解决经济发展、产业转型的空间载体问题,以建设城市综合体、商务楼等为载体,发展楼宇经济。发展楼宇经济,不仅是城市经济在空间载体上的一场重大革命,也是推动城市经济向“微笑曲线”两端延伸,优化产业结构、提升产业层次、转变经济发展方式的战略选择。要关注“地从哪里来”问题,做好城市土地工作,理念上一要坚持“政府做地、企业做房”理念,二要坚持“集约用地、节约用地”理念,三要坚持“取之于民、用之于民”理念,四要坚持大项目带动土地开发的理念,五要坚持“无形资产经营”与“有形资产经营”并重的理念;举措上关键要做到“四改联动”,即农地征用制度、土地储备制度、土地招拍挂制度和土地出让金使用制度的改革联动,做到节约用地、集约用地、优地优用,实现经济效益、社会效益、生态效益三大效益的叠加和统一。要积极破解“钱从哪里来”的问题,坚持“XOD模式”的发展理念,对城市基础设施和城市土地进行一体化开发和利用,形成土地融资和城市基础设施投资之间自我强化的正反馈关系,通过城市基础设施的投入改善企业的生产环境和居民的生活质量,从而带动土地的增值,进而通过土地的增值反哺城市的发展。以XOD模式为导向,以PPP模式为手段,将PPP模式作为城市基础设施投融资“供给侧”改革的重要组成部分,引导社会资本从城市交通的TOD领域拓展到教育、文化、医疗、体育、生态等城市基础设施的XOD领域。通过XOD模式,激发社会资本参与城市基础设施的热情;通过PPP模式,解决城市基础设施建设的投融资问题,二者双管齐下,相辅相成,从而真正破解中国特色新型城镇化建设“钱从哪里来”的难题。

(责编:张朵、蔡峻)
 

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