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王国平应邀赴宁波东钱湖专题调研 

来源:杭州国际城市学研究中心    2017年04月05日09:58    李明超  林玥玥收藏  打印  字号  

3月24日,原中共浙江省委常委、杭州市委书记,浙江省人民政府咨询委员会副主任,杭州城市学研究理事会理事长,杭州城研中心顾问王国平应邀赴宁波东钱湖专题调研。在中共浙江省委常委、宁波市委书记唐一军,宁波市政协主席、党组书记杨戌标,宁波市委常委、秘书长施惠芳,宁波市副市长林静国等领导和相关部门负责人陪同下,王国平一行调研了东钱湖水上旅游资源、韩岭古村、柏庭养老在建项目、中东欧十六国永久性会址在建项目、上水国际房车度假基地等东钱湖周边区域开发建设情况。

3月24日下午,东钱湖旅游度假区开发建设工作座谈会举行。调研座谈会由中共浙江省委常委、宁波市委书记唐一军主持。宁波市咨询委、市发改委、鄞州区政府、市交通委、市住建委、市国土局、市规划局、市旅游局、市水利局、市财政局等部门负责人以及东钱湖旅游度假区管委会领导班子参加座谈会,并汇报工作或发言交流。

王国平讲话。他首先感谢宁波市委、市政府、市政协的盛情邀请。他指出,宁波这几年各项事业发展迅速,成效显著,引人瞩目,给大家留下了非常深刻的印象,今年2月宁波市第十三次党代会提出将“建设国际港口名城、打造东方文明之都”作为今后五年乃至更长时期宁波发展的奋斗目标,为宁波实现新一轮跨越式发展指明了方向。对于东钱湖,郭沫若先生曾经有过一个著名的评价:“西子风韵、太湖气魄”,这两句话给东钱湖的终级发展目标提供了一个标杆。以一军书记为班长的新一届宁波市委领导班子提出要立足城市大发展,推动东钱湖由城市“后花园”升级为城市“会客厅”,研究先行,统筹生产、生活、生态,做好东钱湖这篇大文章。

王国平指出,城市规划建设应高度重视人的亲水性,要牵住规划这个龙头,强化生态、旅游、休闲、文化、商贸、居住六大功能,体现亲水性、改善水环境、提高水质量,为人与水的亲密接触创造条件。新世纪以来,杭州江河湖海溪“五水共导”的成功实践表明,一座城市有了丰富的水资源,才会有活力、灵气和生命力。东钱湖自然资源得天独厚,人文历史源远流长,作为浙江省第一大淡水湖,水资源非常丰富。十多年来,围绕做好水的大文章,东钱湖管理部门在两个方面做了成功的实践探索:第一,把人文生态和自然生态保护了下来,体现了保护第一的原则,而没有受到城市化推进过程中大拆大建、乱拆乱建的负面影响,这一点是最不容易的;第二,东钱湖区域引入的各类开发项目,从当今城市产业发展的标准评判,选得还是比较准的,有特色,有品质,这也是非常难能可贵的。正因为有了客观和主观两方面资源要素的支撑,所以东钱湖具备了从宁波“后花园”转变为宁波“会客厅”的基础条件。

王国平强调,理念决定思路,思路决定出路,东钱湖要将资源优势转化成为比较优势、竞争优势和产业优势,关键要做到研究先行、规划引领。在充分做好研究工作的基础上,重视规划的系统性、科学性、前瞻性和可操作性。对于当前正在编制的东钱湖区域分区规划,建议从七个方面着手认真研究改进。第一,机遇问题。要对城市化的战略机遇期特别是宁波城市化、东钱湖区域的城市化战略机遇期,要做进一步的研究。据中国科学院统计,未来30年,中国城市化率将以每年1%的速度增长,预计2030年中国城市化率将达到70%,中国将用50年的时间,走完西方发达国家需要100年才能走完的路。在这个为期仅13年的机遇期内,对任何城市来说,城市化如何发现机遇、抢抓机遇、用好机遇,都是生死攸关的大事。第二,定位问题。规划首先要回答好两个问题,就是东钱湖对宁波而言究竟意味着什么、市委市政府和宁波人民特别是鄞州区居民对东钱湖的期盼究竟是什么。现有的东钱湖规划属于大景区、小新城的模式,而杭州类似的规划是大景区、大新城模式。东钱湖从景区到客厅的发展定位、从景区到分区的规划定位都是非常准确,但实施的关键在于将东钱湖区域从景区变成宁波城市副中心,从组团升格为副城。这样才能充分发挥东钱湖的溢出效应。第三,瓶颈问题。城市是一个开放的复杂巨系统,城市化进程中会出现各种各样的问题,这些复杂问题可以简单化地归结为四大问题,就是钱从哪里来和去的问题、地从哪里来和去的问题、人从哪里来和去的问题、手续怎么办的问题。特别是钱从哪里来的问题,需要东钱湖管理部门认真加以研究。第四,模式问题。东钱湖区域开发需要论证哪种模式更加适用,杭州西湖综合保护工程由财政完全补贴,注重发挥西湖对整个杭州城区的溢出效应,因此采用区域大平衡模式。杭州西溪综合保护工程是一种金镶玉的区块增值开发模式,以城市湿地公园等生态设施为导向,30平方公里范围内自求平衡,统一规划建设,通过自主经营,取得了显著的生态效益、社会效益和经济效益。东钱湖可参考西溪模式,将规划范围拓展到更大的空间。第五,规划问题。组团或副中心应具备“强大优美高”的特征,竞争力强、规模大、服务优、环境美、品质高,要有大思路、大战略、大规划,才能谋求大发展,最终实现资金的大平衡。规划里要体现习总书记提出的“三种境界”和“三生融合”,特别是要彰显绿水青山就是金山银山,在区域内部实现生产、生活、生态功能复合。在规划编制过程中要避免碎片化、一般化、同质化的问题。第六,产业问题。编制科学的规划,就是要寻找城市“风水宝地”,依托经济社会发展,让老百姓过上有尊严的幸福生活。东钱湖是宁波的“风水宝地”。规划要突出主导产业,东钱湖适合发展的产业主要有:包括观光、会展、休闲度假、养老养生在内的大旅游业;文化创意产业;引入人工智能产业,物联网产业、虚拟现实产业,发展智能经济项目。第七,体制问题。体制的核心问题实际上是土地出让金和税收的归属问题。要处理好东钱湖管委会与鄞州区之间的关系问题。杭州西湖风景名胜区管委会采取的是市直属单位管理模式,杭州西溪湿地管委会采取的是和所在城区融合模式,领导交叉任职。不同的体制有不同的分配办法。对于东钱湖而言,管委会单独运行或与城区合署办公各有利弊,具体采用何种模式需市委市政府权衡后决策。

唐一军讲话。他指出,去年9月,中央主要领导勉励宁波要与杭州协同发展、错位发展,共同唱好“双城记”,为全局做出更大的贡献。浙江省委书记夏宝龙同志也希望宁波要敢于跨越。宁波要扛起中央和浙江省委赋予宁波的新使命,走出一条以科技创新为核心,以人才发展为支撑的转型发展新路子。中央和省委对宁波发展寄予厚望,全市人民对宁波发展充满期待。使命在肩、责重如山。宁波一定要不忘初心、继续前进,树立“六心”、提振“六气”,拉高标杆、奋起直追,为实施国家战略、建设“浙江的今天”提供更多的宁波元素、宁波经验、宁波实践。宁波市第十三次党代会提出,今后五年全市工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以新发展理念为引领,以省委“八八战略”为总纲,围绕早日跻身全国大城市第一方队这一总要求,大力推进产业高新化、城市国际化、发展均衡化、建设品质化、生态绿色化、治理现代化,加快建设国际港口名城,努力打造东方文明之都,高水平全面建成小康社会,把宁波改革开放和现代化建设全面推向新阶段。

唐一军表示,在宁波全市上下认真学习贯彻市党代会精神之际,非常感谢王国平理事长带领杭州城研中心研究人员一行莅临宁波专题调研。王理事长对城市规划、建设、管理深有研究,是著名的专家型城市管理干部。他的讲话从国际城市化发展规律、国家新型城市化战略角度着眼,视野开阔、理念新颖、立足长远、格局大气,针对宁波东钱湖区域城市规划建设管理方方面面问诊把脉,广征博引,结合杭州西湖、西溪、湘湖等类似区域规划建设的成功经验,非常深入地分析了东钱湖区域规划存在的七个方面的问题,内容丰富,信息量极大,对于宁波做好相关工作具有很强的指导性、针对性和可操作性,对推动东钱湖区域发展意义重大。宁波市委在研究如何推动东钱湖区域高品位、高水平开发时将重点参考。

(责编:张朵、蔡峻)
 

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