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9条建议,成为城市治理点睛之笔

来源:杭州国际城市学研究中心    2016年12月21日16:44    张朵收藏  打印  字号  

随着中国各城市人均GDP的大幅提升,城市公共事务的有效治理迫在眉睫,但还缺乏较为有效的手段和做法。随着社会力量的增强,政府正逐渐把一些治理权归还给社会,多元化治理模式已成为现代公共管理的重要特征。

2005年4月29日,时任浙江省委书记的习近平同志在浙江省委贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神专题学习会上指出:“政府要转换职能,由社会的直接‘管理者’逐步向社会治理的‘主导者’转变。”未来的城市治理,城市政府将逐步转变角色,不再是包揽城市治理全部活动的“万能政府”,而是从“全能政府”向“有限政府”,从管理型政府向服务型政府、阳光政府的转变。

由王国平同志主编的《与城市领导谈城市》认为,结合城市发展的特点,做好城市治理的顶层设计,处理好政府与市场、企业、社会组织、普通群众的关系,推进“以民主促民生”战略,培育社会复合主体,不仅可以将部分政府职能合理转移出去,而且能够成为部分政府职能社会化的基本载体。这对建立政府与社会良好的伙伴与互动关系、共同治理有着重要的意义。

“民主促民生”战略是杭州市委、市政府于2007年提出的对城市治理机制探索创新的新理念、新举措,旨在坚持以人为本,建立党政、市民、媒体“三位一体”的以民主促民生工作机制,落实“四问四权”,即问情于民、问需于民、问计于民、问绩于民,“干不干”让百姓定,“干什么”让百姓选,“怎么干”让百姓提,“干得好与坏”让百姓评,切实落实人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权,做到“大家的事大家来办,杭州的事杭州老百姓来办”。

新世纪以来,杭州城市化迅速推进,城市风貌变得越来越漂亮,越来越大气。然而在城市光鲜的“面子”背后,还有许多“脏、乱、差”的背街小巷,严重影响了居民的正常生活,破坏了城市的整体面貌。2004年至2007年,杭州市实施了背街小巷改善工程,积极摸索并总结出一系列卓有成效的工作机制,有力推动了工程的有序开展,保障了工程的实施效果,一大批富有地域特色和人文韵味的背街小巷重新焕发了青春。

(1)建立市、区、街、社联动机制

按照“重心下移、属地管理”和“统一领导、以块为主、分级负责、条块结合”的原则,建立了市、区、街道(乡镇)、社区背街小巷改善工程组织机构。同时,建立合理有效的资金配套形式,由市、区、街道三级分担工程资金,市里采取“以奖代拨”的形式解决50%的资金。从而使工作重心下移到街道(乡镇)和社区,实现了市、区、街道和社区的“四级联动”。

(2)建立部门单位协同共建机制

在背街小巷改善过程中,市直部门积极参与,结对背街小巷改善工程。在结对工作中,各单位主要领导亲自抓,召开专题会议,进行现场勘察,研究安排各项结对活动;积极帮助筹措资金,千方百计帮助解决结对街巷存在的经费不足问题;在工程实施前期,结对单位的党员干部出现在征询意见的群众工作一线,在设计会审阶段,结对单位积极参与,为改善工程出谋划策,在施工改善现场,主动参与工程监管,确保工程质量,在结对项目完工后,继续为改善后的街巷长效管理出智、出力。

(3)建立工作绩效考评机制

有关部门制订了杭州市背街小巷改善工程工作程序,从计划立项、设计、工程实施、验收考核、资金拨付五个方面对工作程序作了统一规定;出台了背街小巷改善工程技术标准;实行了项目业主制度、工程招标制、建设监理制、合同管理制、审计跟踪制、廉洁责任制等工程制度。

(4)建立专家咨询论证机制

为确保背街小巷改善工程总体实施效果和改善工程质量,杭州特意邀请了各方面的专家,参与工程的前期论证、设计会审、实施过程的检查指导工作,参与对改善工程效果有影响的关键节点、难点问题的专项论证及改善工程效果考核评价等工作,进行技术指导,帮助解疑答惑。

(5)建立项目公开公示机制

出台了《关于市民全过程参与背街小巷改善工作的实施方案》,明确了市民参与的内容,市民有权全过程知情、参与、监督背街小巷改善工作,使市民参与机制规范化、标准化、制度化。

(6)建立社会各界参与机制

在工程实施过程中,杭州各级人大、政协、妇联、广播电视台等社会各界及媒体积极参与进来。不仅从人员、经费、施工组织等多方面为背街小巷改善工程创造了良好的条件,提供了坚强的保障,而且为管理部门、施工单位和沿线单位、居民的信息沟通,发挥了桥梁纽带作用,营造了良好的施工环境与和谐的社会氛围。

(7)建立机关干部挂职推进机制

杭州每年选派一大批中青年机关干部深入到工程第一线挂职锻炼,并且成立了挂职干部临时党支部,充分发挥挂职党员干部的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用

(8)建立工程长效管理机制

市委、市政府制定了《关于背街小巷改善后长效管理的实施意见》,改善后的各类专业性强的配套设施按专业管理的原则由专业单位负责长效管理。专业管理以外的则按照属地管理、“谁管理、谁收费、谁负责”的原则由各区确定长效管理责任主体。

(9)建立新闻舆论监督机制

浙江日报、钱江晚报等省属报刊分别从不同的角度和形式对背街小巷改善工程进行了多视角、深层次的专题报道。杭州日报、都市快报、每日商报等市属报刊也以专题报道形式,追踪报道背街小巷改善工程;杭州电视台综合频道、明珠频道、生活频道也开设了栏目中对背街小巷改善工程进行重点报道。

背街小巷改善工程极大改善了陋巷中百姓的生活,美化了城市环境,延续了历史文脉,畅通了城市道路,彰显了城市品格,锻炼了各级干部,改善了党群干群关系,使“生活品质之城”、“中国最具幸福感城市”的灿烂阳光洒到了杭州的每一条背街小巷,洒到了每一个陋巷中的杭州人和新杭州人身上。

(责编:赵晓旭、蔡峻)
 

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