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关于紧凑城市和循环城市的思考

王玉庆——在中国城市学年会·2016开幕式上的讲话

来源:杭州国际城市学研究中心    2016年12月09日10:36    陶俊收藏  打印  字号  

值此中国城市学2016年会召开之际,各位领导和专家学者围绕“中央城市工作会议背景下的新型城镇化”进行研讨,对学习贯彻中央城市工作会议特别是习近平总书记重要讲话精神、更好地建设管理城市具有重要推动作用。根据会议主题,结合我工作的领域,今天讲两个问题,供同志们讨论参考。

一、关于紧凑城市的理念

去年底中央城市工作会议上,习总书记讲话和会后发的文件中,都提出了城市发展要坚持集约发展,树立紧凑城市的理念,科学划定城市开发边界,推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。这是指导城市发展很重要的理念,对过去许多大城市以摊大饼形式发展的问题有很强的针对性。对城市规划界在城市发展形态上是“集中”还是“分散”争议上,结合中国实际给予了回答。从19世纪下半叶到上世纪中期,随着工业化的进程,西方资本主义国家城市化快速发展,城市病日益显现,犯罪、拥堵和严重的环境污染,促使人们反思,考虑向城市以外的郊区发展,一些专家学者提出分散城市的理论,如霍华德提出的“田园城市”概念。到上世纪后半期,随着城市环境治理的改进,提出通过提高城市密度解决城市问题的新途径,以促进城市的可持续发展。1990年欧盟发布的“绿色报告”中,将紧凑城市视为实现城市可持续发展的重要理念和有效途径。提出通过高密度、混合土地利用等紧凑式城市空间规划理念,按照分散再集中的原则,实行多中心模式的城市空间结构战略。

正如专家所言,适当的密度有利于造就城市的多样性,从而带来更丰富多彩的生活,更体现城市的魅力和生命力。人是社会属性的动物,可以从身边人得到启发,创新灵感才有机会迸发出来。这种创造性是靠人近距离接触才培养出来的。这就是城市创造了人类文明的重要原因。

紧凑型城市发展,紧凑不是目的,其目标是为了让城市发展可持续,使居民的生活更美好。除了文化和社会因素外,其中两个要素很重要,即有良好的环境质量和较高的劳动生产率。这才可能使居民有便利性、舒适性,充分就业和体面的收入,从而有幸福感。

为了做到紧凑发展,一要有好的人口规模和空间布局的规划,特别是城市建设用地边界的控制。这要根据城市所在地域的自然条件和经济基础,及历史传承和发展的优势来深入研究后确定。我想强调的是,做规划要明确,不论是一个中心或多个中心组和,城市就是城市,农村就是农村,不能城乡不分,建成区建得过大,有太多的园林景观、山水绿地。城区就要高强度开发,使其作为整个城市发展的引擎而不是瓶颈。而农村不适合建设与景观极不协调的居民住房和单位企业用房,以及过分修饰的旅游设施。农村要保留自然风光、田园特色和真正的农舍。这才能让城乡居民看得见山、望得见水,记得住乡愁。我们讲城乡一体化,主要是讲基础设施一体化和公共服务均等化。

二是要有符合需要的基础设施。这是紧凑城市成为可能的最重要条件,是改善城市功能、提高承载力的基础。要特别重视容易被忽略的垃圾及污水处理等环境基础设施建设。随着这类环卫基础设施的增多,良好的管理和有序运行,就显得越来越重要,其中关键是财政资金的保障。

三是要提高劳动生产率。紧凑城市有利于充分利用土地等空间资源,人口高密度及相应劳动生产率的提高。要处理好二、三产业的关系,积极发展生产性服务业。提高高端服务业效率,但也要平衡考虑低端服务业。政府应把更多注意力放在如何促进直接为居民服务的各种服务业业态发展上。通过市场竞争和政府监管,改进服务态度、提高服务质量。注重提高城市经济效率的同时,不能忽视社会的凝聚力和居民的生活质量。

四要注重城市的有机更新。中央城市工作会议提到城市修补和生态修复。城市化的过程,大都在原有城市基础上发展起来的。但有很多的城市注重新城或新区的建设,注重城市向外扩张,导致城市土地扩张速率大大超过人口增长的速率。紧凑城市理念要求我们把更多的注意力放到旧城的更新和再生上,即通常说的城市有机更新。为了保持旧城的历史风貌和文化传承,其改造要本着“修旧如旧”“应保尽保”的原则,要保留一切有价值的建筑和街区,重点要放在补充或改善其基础设施,以提高其承载力和舒适度,而不是为了腾出土地用于开发,大拆大建。确实需要拆改的地区,新建的街区和建筑在考虑风貌的统一基础上,可适当提高人口密度,体现紧凑城市的理念。水系和绿地有修复的问题,要坚持本地物种为主,河道修复也不必过于雕琢,要自然天成。

二、关于循环城市的理念

党的十八大提出要走绿色、循环、低碳发展的道路。其中循环发展主要指资源的节约、回收、再利用。世界上有研究表明,城市人口仅占全球总人口数50%左右,但创造了70%的GDP,消费了全球60%的能源,产生了全球70%的废弃物和70%温室气体。这说明城市是人类消耗资源、能源的集中地,也是废弃物产生的大户,因此也是环境污染严的重灾区。随着我国快速城镇化的发展,城市垃圾、废气、污水量日益增多,成为环境质量恶化的主因。解决城市环境问题,除了通常理解的加强污染治理外,要走循环发展之路。实现废弃物的循环利用,即变废为宝。循环城市的定义是:能够循环利用资源、高效利用能源,并持续地恢复和改善其与所依赖的生态系统之间关系的城市。循环再生是这种城市发展的基本特征,最终目的是极大地减少资源和化石能源的消耗,使废弃物排放几乎为零,实现城市和自然的协调。

人类对自然环境产生重大影响之前,人融于大自然是和谐的。一切生命体通过食物链从自然界获取物质能量又返回自然界,没有废弃物也就没有污染物,各种物质是不断循环再生的。工业革命以后,情况发生了巨大变化。人类从自然界索取的越来越多,而返回自然的是原本没有并对自然生态系统有害或无法净化的废弃物,从而产生了威胁人类生存和可持续发展的恶果。为什么不能重建这种自然的循环呢?这是当今人类需要思考回答的问题。科学技术的进步已经有了实现这一愿望的可能,关键是我们理念的转变和行动的决心。

这种循环通过三个方面来实现:

(一)自然资产和生态系统的循环再生。包括合理布局和改善城市及郊区的绿地,所有能绿化的地方都绿化起来,保护和增加生物多样性,爱护和利用好湿地,发挥其蓄水和净化的作用;发展都市农业,立体农业及郊区有机农业;开展雨水收集,污水处理和废水循环利用,建设海绵城市;优先使用本地产品,提高资源自给能力和恢复能力,降低物流成本和能耗,等等。

(二)资源的循环利用。包括从设计、生产到使用全过程致力于资源减量化,废物分类收集、回收、升级、再利用,最终做到零废物排放。许多耐用品通过出租和转让,不求所有,但求所用。加强维修和保养,提高设施和物品的使用年限及品质;使用最新的节能技术和充分利用太阳能、地热等可再生能源,建设分布式电网,每个单位、每个家庭即是耗能者,又是产能者;发展共享经济和非物质经济,等等。

(三)城市空间的再利用。包括更新升级现有的布局,坚持混合功能开发,适当增加人口和建筑密度,而不是大规模扩建;道路、广场建设、公共建筑等,不求宽大,但求与人的生活相适宜;交通要实行紧密街区的路网设计,增强联通的便利性,实行行人和自行车优先原则;给社区提供公共空间,促进社区活动开展和居民交往,增强市民的凝聚力和包容性。

科学技术发展正在以人们想象不到的速度重塑我们的生活,智能化、信息化、绿色化,互联网和大数据技术等正在深刻影响着城市的规划、建设、管理和未来的发展,需要我们管理者开启智慧,跟上时代的步伐,把城市建设的更美好,创造更灿烂的文明。

(中国环境科学学会理事长 王玉庆)

 

(2016年11月6日 根据录音整理 未经本人审阅)

(责编:张朵、蔡峻)
 

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