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深入推进新型城镇化

努力建设独特韵味的世界名城

张鸿铭市长——在中国城市学年会·2016开幕式上的讲话

来源:杭州国际城市学研究中心    2016年11月28日10:35    李明超收藏  打印  字号  

在深入贯彻落实中央城市工作会议精神的新形势下,中国城市学年会·2016暨第六届城市学高层论坛以“中央城市工作会议背景下的新型城镇化”为主题,开展深入研讨,意义非常重大。中央城市工作会议深刻阐明了我国城市发展的战略意义、基本形势、大政方针和主要任务,提出“一个尊重五个统筹”的城市发展要求,为做好新时期城市工作指明了正确方向。特别是像杭州这样的大城市,尤其要尊重和顺应城市发展规律,深入推进“五个统筹”,实现城市健康持续发展。我以“深入推进新型城镇化,努力建设独特韵味的世界名城”为题,分三个方面,谈谈对杭州城市发展的实践体会和未来发展的战略思考。

一、杭州的实践:在认识规律、顺应规律中破解城市现实问题。城市发展是一个渐进的过程,认识和顺应城市发展规律也可以说是一个深化的过程。今年9月的G20杭州峰会获得了圆满成功,向世界展示了“西湖风光、江南韵味、中国气派、世界大同”的理念,得到习近平总书记和各国元首政要、重要国际组织领导人的高度评价。这次峰会也向世人展现了杭州历史与现实交汇的独特韵味与别样精彩。杭州之所以获得这样的赞誉,是与杭州在城市规划建设管理方面的创新探索和大胆实践分不开的。

十多年来,杭州不断深化城市发展规律的认识,着力破解城市发展现实问题,积极探索实践新型城市化道路。历届杭州市委、市政府一任接着一任干,一张“蓝图”绘到底,重点抓好以下四个方面。

一是坚持抓战略,注重城市空间优化和发展转型。第一,杭州提出和坚持“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”的城市空间发展战略。杭州城市空间历来以西湖为中心展开,有限的空间制约了城市的发展。进入新世纪以来,市委、市政府实施沿江开发、跨江发展,布局推进了钱江新城、钱江世纪城、奥体博览城等一批重大平台项目,现在市委、市政府驻地也已正式搬迁到钱江新城,真正实现了从“西湖时代”走向“钱塘江时代”。第二,始终坚持“保老城、建新城”,优化提升主城、加快建设副城、合理布局城市组团,逐步形成了城市紧凑、乡村疏朗、城乡对接、功能配套的城镇化发展格局。第三,坚持市域规划“一张图”,从规划上保证了城市始终沿着正确的方向发展。我们结合城市总规修编和修订,划定城市开发边界,推动产业发展规划、土地利用规划、生态保护规划与城乡规划“多规融合”,加快优势特色产业发展,推动了城市从外延扩张向内生增长转型。

二是坚持抓保护,注重城市特色风貌保护和品质提升。这些年来,我们始终把城市作为一个生命体来对待,保持自然山水禀赋和特色,实施了城市形态、街区、道路、河道、建筑、景观的有机更新,持续推进了西湖、西溪、运河、中山中路等综合保护与建设工程,开展背街小巷改善、危旧房改善、庭院改善等系列整治工程,强化城市格局保护和地域特色风貌塑造。特别是去年以来,我们围绕G20峰会服务保障,启动了基础设施建设、道路与街容环境整治提升、城市门户综合整治等六大类605项工程,使城市面貌焕然一新,城市品质进一步提升。

三是坚持抓整治,注重城市综合治理和精细管理。第一,抓综合交通管理。大城市交通问题是“城市病”的一大难题。历届市委、市政府高度重视交通拥堵难题的缓解。这些年来,我们全面推进了城市快速路网、轨道交通网、公交换乘中心和城市公共停车场建设,并建成了全球最大的公共自行车系统,有效缓解了交通拥堵状况。最近,根据有关方面发布的全国城市交通拥堵报告,杭州不仅退出了“中国十大交通拥堵城市”之列,也是改善效果最明显的城市之一。第二,抓水环境治理。浙江省委、省政府提出实施以治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水为主要内容的“五水共治”,杭州坚决全面贯彻落实综合治水举措,现在基本消除了垃圾河、黑臭河,改善了池塘沟渠等小微水体,钱塘江成为全省8大流域中第一条率先全线达到Ⅲ类水质的河流。第三,抓好大气环境治理。我们多管齐下,实施燃煤烟气、有机废气、汽车尾气、餐饮油烟、扬尘污染“五气共治”。杭州在国内率先成为无钢铁生产企业、无燃煤火电机组、基本无黄标车的“三无城市”,大气环境质量得到明显的改善,大气质量优良天数逐年稳步增加。第四,抓固废综合治理。一个城市不仅有生活固废,还有污泥固废、建筑固废、有害固废、再生固废。从去年开始,我们实施“五废共治”,规划已经落地,各项基础设施正在推进。同时,我们推进垃圾处理减量化、资源化、无害化和分类投放、分类收运、分类利用、分类处置“三化四分”。目前,杭州生态环境建设提升到了一个新水平。

四是坚持抓统筹,注重城乡和区域协调发展。杭州市域面积1.66万平方公里,有9个城区、4个县(市),东强西弱、城强乡弱,城乡区域发展不平衡、不协调是长期以来存在的一个突出问题。我们坚持以新型城镇化为主导,以交通、旅游、科技、文创、现代服务业、人才等“西进行动”为抓手,深化区县协作机制,两个区对应一个县(市)进行协作支援帮扶;同时,发动社会力量和企业实施“联乡结村”行动。实施中心镇、特色镇、中心村培育工程,带动西部县(市)加快发展,建成了一批美丽县城、风情小镇、美丽乡村。现在杭州四县(市)的发展速度高于主城区,去年杭州城乡居民收入比缩小到1.87:1,形成了城乡一体、均衡发展的新格局。

二、杭州的思考:在传承历史、探索创新中找准城市发展路径。城市发展是一个持续传承的过程,也是一个不断创新的过程。这几年,杭州一直把建设历史文化名城、创新活力之城、东方品质之城和打造美丽中国样本,作为城市发展的目标定位,推进城市的特色发展、创新发展、绿色发展、协调发展。习近平总书记在G20峰会筹备和召开期间多次向世界推介杭州,指出杭州是历史文化名城、创新活力之城、中国商贸中心、生态文明之都。同时,习总书记要求我们秉持“浙江精神”,要“干在实处、走在前列、勇立潮头。”下一步,我们要进一步打好“四张牌”,这既是杭州过去实践的经验总结,也是大城市健康持续发展的重要路径,更是提升城市实力、活力、魅力的必由之路。

一要进一步打好创新牌。创新是城市持续发展的不竭动力。我们坚持做好创新“三篇文章”。第一,做好科技创新文章。加快建设国家自主创新示范区、跨境电商综试区两大平台,规划建设城西科创大走廊、钱塘江金融港湾、城东智造大走廊。通过建设这些创新载体和平台,使杭州的创新活力进一步迈上一个新的台阶。目前,杭州创新活力居全国城市前列,每天的创业大赛活动达到8场以上,发明专利授权量连续11年位居省会城市第一。第二,做好产业创新文章。我们加大经济结构调整力度,把发展信息经济、推进智慧应用作为全市“一号工程”,坚持新兴产业培育发展、传统产业改造转型两条腿走路,加快智慧产业化、产业智慧化,电子商务、信息软件、文化创意等战略性新兴产业迅速发展。目前,杭州经济结构已经发生巨大变化,服务业增加值占GDP比重已经超过60%。但是我们依然要按照绿色、低碳、高效、高端的方向,促进现代服务业和先进制造业“两轮驱动”。在产业发展中,既要做大做强电子商务等新兴经济份额,又要推进“中国制造2025”中的高端制造业发展,进一步提高新产品产值率。第三,做好制度创新文章。杭州在制度创新上已经迈出坚实步伐,我们率先在全国全省实施了“五证一照”“四张清单一张网”改革,加大要素配置市场化改革力度。在创新的持续推动下,去年杭州市生产总值突破万亿元,成为国内第十个经济总量超万亿元的城市,人均生产总值已达1.8万美元;今年前三季度杭州经济增速达10.0%,已连续六个季度保持两位数增长。

二要进一步打好文化牌。杭州历史悠久、文化灿烂。文化是杭州的“根”与“魂”,是城市软实力的重要体现。首先,积极保护好历史文化遗产。我们高度重视杭州历史文化名城的保护与开发,延续城市文脉。西湖、大运河已经成为世界文化遗产,使杭州成为拥有两个世界遗产的为数不多的城市之一。目前,我们正在实施良渚申遗工作,已经得到习总书记的高度肯定,准备争取在2019年申遗成功。我们积极推进跨湖桥、南宋皇城、钱塘江古海塘、西溪湿地等文化遗址保护与开发。其次,积极弘扬好优秀历史文化。把杭州优秀的文化遗产向世界推介,传承弘扬金石篆刻、浙派古琴、传统蚕桑丝织技艺等世界非物质文化遗产和中国书画、中医药等优秀传统文化,加快形成世界级文化遗产群。第三,积极推进文化交流。目前,杭州爱乐乐团实力居全国城市前列,被誉为中国交响乐的“明日之星”,杭州歌舞团的“遇见大运河”演出70多场,已经走遍全国,形成了品牌。这几年,杭州大力发展文化创意产业,动漫、影视等产业产品在国际国内也已形成一定的知名度和影响力。这些文化品牌要“走出去”,走向全世界。

三要进一步打好生态牌。我们坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,着重念好“保、治、管”“三字经”。第一,强化“保”。把“三江两岸”、六条生态带及环境敏感区用立法的方式保护起来。第二,强化“治”。持续打好“三五牌”,推进“五水共治”“五气共治”“五废共治”攻坚战。第三,强化“管”。一方面,管理执法部门严格执法,铁腕治污,另一方面全民参与,实施“河长制”“路长制”,鼓励全社会参与。我们坚持生产美、生态美、生活美有机融合,深入推进“两美”浙江示范区、美丽中国先行区建设,努力营造生态宜居的一流环境,进一步打响生态文明之都的品牌。

四要进一步打好品质牌。近年来,杭州始终坚持以人民为中心的理念,先后获得了中国最美丽城市第一名、中国最具幸福感城市等殊荣。进入“后峰会时期”,我们着重要做好两件事情。第一,进一步提高群众生活品质,增强市民群众获得感。最近我们专门修订了《杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定》,进一步完善城市基础设施和公共功能配套,进一步增加人民群众的生活便利与生活品质。从今年开始,我们将通过五年努力,对主城区246个城中村进行分类整治,将主城区城中村打造成配套完善、生活便利、环境优美、管理有序的新型城市社区。第二,努力提高市民人文素质,提升城市治理水平。杭州“精致和谐、大气开放”的城市人文精神,在这次G20峰会期间得到了充分展示,受到习总书记的高度肯定,表扬杭州市民“识大体、顾大局,真情奉献,自愿服务,为杭州峰会成功作出了重大贡献”。我们要进一步弘扬城市人文精神,培育开放包容、多元共融的城市文化,提升市民素质和城市文明程度,努力完善政务环境、法治环境、服务环境、社会环境,推进社会共建共治,进一步打响东方品质之城的品牌。最近,我们正在举办“公述民评”活动,主题分别是推进政府服务高效化、推进城市国际化、推进城市管理科学化、提升环境治理品质、提升民生保障品质,人大代表、政协委员和市民群众代表等社会各界积极发声,对政府部门的工作进行问政,这也是提高市民人文素质、加强社会公共治理的重要内容。

三、杭州的座标:在彰显特色、强化功能中建设世界名城。G20杭州峰会的召开,使杭州站在新的起点上。但我们清醒地认识到,杭州与北京、上海、广州、深圳等一线城市相比,有城市规模、经济总量、人才数量、城市价值等诸多差距。杭州现在还不是一线城市,但可以发挥杭州深厚的历史文化优势、良好的生态环境优势、蓬勃的创新活力优势、均衡发展的比较优势,做更显个性魅力的特色城市、做追求卓越的一流城市。

杭州市委、市政府经过深入研究,已经作出了全面提升杭州城市国际化水平的重大决策部署,提出要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,抓机遇、补短板、求突破,努力把杭州建设成为具有独特韵味、别样精彩的世界名城。杭州建设世界名城的内涵是:着力打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心、国际会议目的地城市、国际重要的旅游休闲中心、东方文化国际交流重要城市“四大个性特色”,加快形成一流生态宜居环境、亚太地区重要国际门户枢纽、现代城市治理体系、区域协同发展新格局“四大基础支撑”。这里,我重点就打造“四大个性特色”讲讲我们的举措。

一是在打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心方面:杭州要坚持绿色、低碳、智慧、高端的发展思路,通过深度融合互联网+、标准化+、机器人+、品牌+的路径,深入实施“创新创业新天堂”行动计划,培育发展特色小镇、众创空间,集聚高端人才和创客人才,构建国际前沿和高端产业集群,形成万亿级信息产业集群,打造全球领先的信息经济科创中心,建设全球最优跨境电商生态圈,营造国际创新创业生态环境,深入实施信息经济与智慧应用融合发展的“一号工程”,加快推进产业智慧化、智慧产业化,使杭州经济发展具有强劲后劲。

二是在打造国际会议目的地城市方面:着重做好“会、展、赛”三篇文章。首先,杭州要用好G20峰会带动优势,放大“后峰会、前亚运”综合效应,积极吸引国际组织地区总部和分支机构落户,有计划地引进举办一批国际性产业、科技、教育、卫生、文化等重大会议和高端论坛项目。其次,完善大型会展场馆布局,提升展会国际化水平,促进杭州展览业有一个大的发展。再次,积极打造赛事之城。办好2017年全国学生运动会、2018年世界短池游泳锦标赛、2022年亚运会,增强国际体育赛事组织能力。通过“三位一体”着力建设成为具有世界水准的国际会议举办城市、会展之都、赛事之城。

三是在打造国际重要的旅游休闲中心方面:杭州有良好的旅游资源基础,2015年杭州接待境外游客341万人次,接待国内游客1.2亿人次;今年国庆长假期间,杭州接待游客达1578万人次。我们要充分发挥杭州旅游的品牌优势和在城市国际化中的排头兵作用,深入推进旅游国际化,大力实施旅游全域化,建设中国商贸中心和国际消费中心城市,通过实现高端旅游和商贸消费新突破,成为国际旅游目的地、购物消费新天堂。

四是在打造东方文化国际交流重要城市方面:我们将围绕塑造东方文化品牌个性、深化国际文化交流与合作、提升市民素质和城市文明程度三大重点,发挥历史人文优势,既要“走出去”,让杭州的、地方的、民族的变成世界的,也要“请进来”,让世界文明在杭州交汇,在多样与共融中彰显城市人文精神,实现国际文化交流和城市文化软实力提升的新突破。

借此机会,我热忱欢迎各位领导、各位专家学者、各位嘉宾朋友多到G20峰会之后的杭州各地走一走、看一看,对杭州经济社会发展,推进新型城镇化等方面,给我们提出更多的宝贵意见和建议,更好地促进和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市建设。

 

(中共杭州市委副书记、杭州市市长 张鸿铭)

 

(2016年11月6日 根据录音整理)

 

 

(责编:张朵、蔡峻)
 

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