社区是城市最基本的生活单元，也是展示城市形象的重要窗口。国际化社区是指以一定地域为基础，包容各类文化和生活方式，不同国家、种族、民族背景的人能够和谐共处的社会生活共同体。按照国际惯例，外籍人士在城市总人口中所占比例的高低，是衡量城市国际化程度和国际竞争力的指标之一。当前中国包括北京在内的多数城市，境外人士的居住户数比例通常在20%以上的都被视为“国际化社区”。

为提高城市能级，“城市国际化”成为我国各大城市竞相采取的城市发展战略，建设国际化社区是提高城市国际化的举措之一。上海是最早开始有意识地建设国际化社区，从20世纪80年代中期开始建设古北新区。北京在2004年提出建设国际化社区的理念，在朝阳区建设国际化功能区。深圳在2014年提出建设8个“国际化典型社区”，2019年进一步提出建设“国际化街区”。义乌在服务境外人员、建设国际社区等方面颇具成效。此外，广州、重庆、成都、杭州、南京、武汉、苏州、厦门、青岛等国内重要城市也相继提出国际化社区建设的规划目标。

一 上海的国际化社区

上海的国际化社区建设大致经历了三个阶段：第一代是从20世纪80年代开始建设的古北新区。1984年上海市政府为招商引资促进产业发展，在虹桥经济开发区西南侧建设上海规模最大的涉外高标准住宅区，由此形成以外商为主要群体的国际化社区，是政府政府对涉外商务区规划的直接产物。

第二代是从90年代初开始建设的金桥区域内的碧云、联洋国际社区。上海依托浦东开发开放的时代大背景，加快发展外向型经济的速度，为配合大规模先进制造业，1992年在浦东金桥地区开始建设碧云和联洋国际社区。

第三代是浦东张江、新江湾等国际社区。2000年以来，上海迈入国际化发展新阶段，国际化社区成为城市化国际化程度和竞争力的重要发展指标。《上海市城市总体规划（1999年-2020年）》明确上海将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。2003年以后，上海解除了对外国人居住地的限制，浦东金桥、外高桥、陆家嘴、张江等核心园区和办公区的形成，发展带动了一批高档国际化社区，并且吸引更多外国人从浦西迁居到浦东。与第一、二代国际化社区经过规划建设相比，第三代国际社区带有自发聚集、市场导向的特色。

二 北京的国际化社区

北京外国人主要分布在朝阳区和海淀区，其中朝阳区的外国人可能占全市外国人的一半以上。朝阳区的麦子店街道是北京第一个提出建设国际化社区的街道，居住其中的外国人以欧美人为主，常住外籍人士占社区常住人口总数的20%以上。这与周边的基础设施和社区环境有直接关系，有亚洲最大的城市公园、外国使馆区、北京商务区，高端的公共设施、博物馆、艺术馆、高档写字楼以及多个世界五百强企业，中、法、意、日、韩等国的餐饮店酒吧等国际化色彩浓厚的娱乐休闲场所。

朝阳区的望京社区是另一个集中大量外籍人士的社区，集中大量韩国人，被称为“韩国城”。据不完全统计，该地区总人口大约50万，韩国人最多时占到近1/3，目前受中韩关系和疫情的影响，韩国人的数量已经大幅减少。

三 深圳的国际化社区

深圳市南山区蛇口街道是深圳第一个外籍人口聚集区。改革开放初期，招商局蛇口工业区依托港务、石油产业吸引了一些国际石油公司外籍管理人员、外国船员在这里临时居住。改革开放40年后，蛇口变成了国际化大社区，汇聚了深圳80%的国际教育资源和众多国际医疗机构，来自100多个国家和地区，超过万名外籍居民在这里工作和生活。

2014年5月公布的《深圳市国际化城市建设重点工作计划（2014-2015年）》中，提出“国际化典型社区”的概念，蛇口的水湾社区成为首批入“国际化典型社区”试点。2023年2月，深圳市外事办公布首批国际化街区评定结果，蛇口街区分别获得“国际化示范街区”和“国际化商业文旅特色示范街区”两项荣誉。蛇口有多个服务外籍居民的服务机构，2017年建立的蛇口境外人员服务管理中心首次将服务于管理集一体，与政府各职能部门间保持着紧密的互动。

四 义乌的国际化社区

2002年义乌成立涉外服务中心，设置了涉外投资、国际贸易、生活信息、无偿代办4个服务区块，为外商投资在义乌的投资贸易、医疗、教育、文娱消费等相关信息和配套服务。2016年义乌向外籍人士推出了具有身份证明、消费支付和公共服务外籍商友卡和医疗服务手册，外国居民在医疗、教育、基本保障、消费服务等方面都能享受到与本地居民相等的待遇和便利的服务。

义乌市江东街道鸡鸣山社区因紧邻义乌商贸城，是义乌境外人员居住密集度最高的社区之一，成为一个多民族、多文化、多元素的“联合国社区”。鸡鸣山社区形成“以外调外管外”的社区治理新模式，组建外籍志愿者队伍，开展“国际老娘舅”等品牌服务，参与调解社区居民矛盾，不仅在管理上形成了“统一战线”，也走出了社区治理共建共享的新路子。

五 结语

国际化社区的形成与城市的能级密切有关，北京的使馆区、高校和大量跨国公司的聚集、上海的国际大都市建设与浦东大开发、深圳的区位与站在改革开放最前沿，自然都吸引大量境外人士的居留、就业和求学，促进了这些城市的国际化社区的形成与发展。相比较，义乌作为一个常住人口188万的县级市，能够集聚上万名的外籍人士，外籍人口的密度超过杭州，其背后是对外籍人士“市民化管理”，以及国际化社区的治理，都应该引起杭州的重视与借鉴。

审核：李明超