愚园路国际街区的城市改造经验
1 基本情况
愚园路是上海中心位置的老旧街区，已留存101年之久，全长2775米，聚集108幢老洋房、60幢优秀历史建筑和不可移动文物、11处文保单位。道路主干道1573米，沿线是形态各异的弄堂，社区建成度高、老龄化程度高、历史风貌保护区占比大、老旧房屋相对集聚。上世纪八、九十年代“破墙开店”热潮下，愚园路沿线形成违章搭建杂乱、公共景观封闭、商业“小、乱、散”的现状。
愚园路城市更新早在2005年就逐步开展，直到2015年开始一体化管理、大面积启动，多年来由路至弄分批推进，因多种历史保护建筑类型的汇集，愚园路在发展过程中就呈现了公共服务、行政办公、社区商业等功能高度复合的状况。
2 亮点做法
1.统筹部门权责并引入专业运营商，做到“一体谋划”。在众多社区型特色街区中，愚园路街区是少有的进行过体系化规划的项目。2017年，长宁区江苏路街道联合区建交委、区绿化市容局、区城管执法局等多政府部门，成立了愚园路风貌区一体化管理办公室，统一制定愚园路的运营标准、招商计划、监督规则等，同时引入CREATER创邑作为一体化管理运营商，并将财政各口子的钱归拢管理。体系化开发的基础是产权统一，在这方面政府做了许多努力，比如愚园路的商铺中，区属国企约占1/3，政府推动CREATER创邑与长宁区政府下属国企九华、新长宁等成立合资公司，进而持有愚园路长宁区路段约30%的物业经营权。因此，愚园路城市更新项目中，街道店招店牌整治、绿化景观提升、老旧弄堂治理等工作得以一体谋划、一体推进。
2.先做租金减免再逐步良性运营，做好“业态帮扶”。愚园路作为历史悠久的老街，改造前街区面貌杂乱、业态落后，想要发展不能一蹴而就。城市更新既要保留历史文物和历史韵味，又要引入新兴业态来提升人气，同时要平衡沿街居民生活需要、外来的休闲消费者体验和街区商铺的经营需要。这些都需要运营商摒弃“创收为主”的功利想法，综合考虑街区需要，花成本引入艺术、创意、文化等体验式复合型业态。CREATER创邑一开始选择倒挂租金，吸引筛选优质企业，不计较短期亏损；发展到现在，街区人气火爆，租金也逐渐上涨，已基本能实现良性运营。
3 优秀案例
1.都市“慢生活”：拥挤老街的公共空间
愚园路寸土寸金，但CREATER创邑为了给居民和游客提供活动空间，号召商业区将空间开放给公众，并承担该区域的物业保洁成本，从而大大提升了街区人气。例如愚园路1107号弘基SPACE丨创邑前原本有一处封闭式停车场，每年能拿到高额收入，如今400平方米的空间已经开放出来，变成公共草坪，这里已是人来人往的街区小景，为一老一小及宠物提供活动空间。阳光正好时，噶讪胡的爷叔和自拍的潮人会坐在草坪前的座椅上，形成了有趣又可爱的街区景象，营造起浓浓的“慢生活”氛围。
2.体验“老上海”：古色老街的历史韵味
CREATER创邑遵循“艺术生活化，生活艺术化”的理念，让一些老旧商铺重新焕发生机。一方面，将老商铺进行创意改造，比如淘汰邮局改为复古的网红百货公司，引入创意店铺“故事商店”来记录居民的故事等；同时，保留了有生命力的传统业态，比如在小弄堂里修建愚园公共市集，并免除小商铺租金，让修鞋匠吴师傅、老裁缝赵师傅、修锁匠顾师傅等老手艺人集聚于此，形成一道街区风景。
与此同时，愚园路也有老建筑被赋予全新使命，以别样视角描绘街区历史。位于愚园路984号的愚园路电台，融合移动互联网技术、广播电台和文化图书，让市民能够探寻有声、有色、有温度的百年愚园路。
先进经验总结
一、城市更新要软硬件并重，丰富特色项目、实现全民参与。结合上海经验，基层治理最难的不是建设服务站、便民点等硬件设施，而是通过多年经营，让一个个项目扎根在社区。因此，政策支持要循序渐进，不宜脱离民众需求、搞大拆大建。在软件方面，要加大对文化活动、特色节日、微小项目的支持鼓励；在硬件方面，可以参考愚园路改造，保留一些符合群众需要的老商铺，融入一些艺术创意新业态，增强街区文化底蕴。
二、基层治理要调动群众热情，挖掘核心需求、做出有效改变。上海有“全过程人民民主”重大理念，余杭也有“众人的事情由众人商量”的基层实践，其核心都是让社区共治、共建、共享。从上海各街区的发展来看，调动群众主动参与社会治理并不容易，往往要持续数年时间。政府方面，一是要挖掘和倾听核心问题，主动与社区积极分子寻求合作；二是要鼓励和支持群众提议，筛选出优质项目并给予资金帮扶；必要时可以仿照古北国际街区，前期请专业运营团队介入。
三、长效运营要保障各方利益，凝聚群体共识、形成议事体系。要想长效“共治”，必须长效“共赢”。古北国际社区提供了先进的社区议事经验。据大鱼营造发起人介绍，社区有争议纠纷是难免的，因此前期不断议事、形成共识十分关键。古北社区经过不断实践完善，邀请各相关利益方投票来筛选出共赢方案，既化解了社区改造中的利益纠纷，也提升了民众和商户的民主意识，同时大大增强了社区凝聚力。
审核：邵 莹