导语

随着改革开放四十多年的飞速发展，我国城市已由大规模的建设时代迈入存量更新时代，人民的生活需求和期待也随之提升。从最初对住房的基本需求，到现在对居住环境品质的追求，人们的关注点开始从“是否拥有”转变为“拥有的质量如何”。正是基于这样的发展背景，城市体检工作应运而生，成为了城市更新和提升计划中不可或缺的一环。城市体检不仅是对城市当前状态的全面审视，更是对未来发展的重要准备。如何在早期发现并处理城市的“亚健康”状态，成为了我们每个城市居民的共同关注点。

近日，住房城乡建设部发布《全面开展城市体检工作的指导意见》，标志着全面开展城市体检工作的新起点。从明年开始，我国将在地级及以上城市全面推进这一重要工作。城市体检将如何进行？检查后的结果将怎样处理？这些问题不仅关乎政策层面的决策，也触及每个城市居民的切身利益。

1 何为城市体检？

城市体检是一种全面评估城市功能、环境质量、基础设施和社会经济活动的方法。这一过程包括对城市交通、公共安全、环境保护、土地使用、房屋建设、公共服务等方面的深入分析。城市体检的目的在于帮助我们识别城市发展中存在的问题和不足，确保我们能够有针对性地采取措施，从而推动城市向着更加健康、和谐的方向发展。

根据《全面开展城市体检工作的指导意见》，城市体检要求各地以问题为导向，划细城市体检单元，重点关注群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题。城市体检的重点包括对社区养老服务设施、婴幼儿照护服务设施、公共活动场所及文化活动中心等设施的配套不足、功能不完善及服务不到位等问题的识别。为此，各地将建立问题台账，通过信息平台进行录入并实施动态更新，这将为社区服务设施的科学规划、合理布局及精准嵌入提供有力支撑。

此次城市体检涵盖住房、小区、街区、城区四个维度，设定了60多项指标。同时，鼓励各地结合实际情况，在这些基础指标之上增加地方特色指标。

以辽宁沈阳市的一个事件为例，今年8月16日中午，一家汽车维修店因小区居民楼外墙大面积脱落而遭受严重损坏，所幸无人员伤亡。这一事件凸显了城市体检工作的重要性。

明年开始的城市体检就首先从住房维度出发，针对“建设绿色、低碳、智能、安全的好房子，让群众住得健康、便捷”的要求，从安全耐久、功能完备、绿色智能等方面，开展房屋使用安全、管线管道、入户水质、建筑节能、数字家庭等住房维度体检，涉及住房屋顶、外立面、楼道、户内、地下室等，以全面摸清房屋使用中存在的安全隐患以及与数字家庭的差距。

社区是城市公共服务和城市治理的基本单元。在小区（社区）维度，主要从设施完善、环境宜居、管理健全等方面，找准养老、托育、停车、充电等设施缺口以及小区环境、管理方面的问题，为后续的老旧小区改造和完整社区建设提供支撑。

在街区维度，城市体检将重点衔接十五分钟生活圈配置要求，从功能完善、整洁有序、特色活力三个方面，找准公共服务设施缺口以及街道环境整治、更新改造方面的问题，以激发街道活力，让人民群众获得美好的街区生活体验。

在宏观的城区维度，城市体检将重点从生态宜居、历史文化保护利用、产城融合与职住平衡、安全韧性、智慧高效等方面识别影响城市竞争力、承载力与可持续发展的短板弱项。如重庆高新区的量子口袋公园，就是利用城市边角地、废弃地、闲置地进行建设的典型例子，旨在为居民提供更加贴近生活的休闲场所。

2 城市体检如何执行？

城市体检，这个词听起来有些新奇，其实它就像是给城市做一次全面的健康检查。想象一下，当我们去医院体检，医生会根据我们的年龄、性别推荐不同的检查项目，城市体检也是如此。它不是一成不变的，而是根据每个城市的具体情况，量身定制检查方案。

我国297个地级市都面临着各种各样的挑战和机遇。城市体检就是要找出这些城市的强项和短板，从而帮助它们更好地成长和发展。比如南方城市由于雨量较多，内涝问题可能就成为检查的重点；而老城区可能需要重点关注管网的漏损率，新城区则可能更注重活力和发展潜力。

开展城市体检，各城市应根据各自不同的城市需求，因地制宜优化指标体系。结合城市地理区位、战略地位、社会经济发展阶段细化每项指标的体检内容、获取方式、评价标准、体检周期等，在城市体检基础指标体系基础上增加特色指标，做到体检指标可量化、可感知、可评价。换言之，城市体检就是为每个城市量身定制一个“健康检查套餐”，不仅包括基本的检查项目，还会根据城市的特点和需要添加专项检查。这样，每个城市都能得到最适合自己的诊断和建议，为未来的可持续发展奠定坚实的基础。

自2018年开始，住房城乡建设部选择试点城市、样本城市持续开展体检工作，到今年试点城市已达59个，覆盖了全国31个省区市。2020年作为试点城市的重庆进行了第一次城市体检，其中居民对道路通畅的满意度仅为71.3%，在满意度调查中排名靠后。这次体检重庆市共检查出7类城市病，分别是公共安全隐患较多，城市交通拥堵严重，环境改善压力较大，中心城区组团过高，过密老旧小区体量较大，无障碍环境较差，养老文体设施缺乏。查出问题后，重庆市就在加强轨道交通引领，公交提质增效，道路环堵促畅等方面做了大量工作。在2021年的城市体检中就显示，2020年查出的7项城市病中有3项改善，效果明显。

3 体检结果如何应用？

指导意见中提到了将体检结果分为“限时解决”和“尽力解决”两类，并制定相应的城市更新规划和实施计划。

以城市交通问题为例，首先，“限时解决”指的是对那些能够在短时间内找到明确解决方案的问题进行处理。例如，当城市交通出现特定的拥堵点时，政府可能会选择连接断头路或解除特定堵点，以快速缓解交通压力。这种做法通常针对具体、局部的问题，目的是迅速恢复正常秩序和效率。

另一方面，“尽力解决”则涉及到更为复杂和系统性的问题，这类问题的解决通常需要更长时间和更综合的策略。以城市交通系统为例，减少平均通行时间，比如从45分钟降低到44分钟，不仅需要考虑交通流量管理，还需涉及到公共交通优先、路权保障等多个方面。这要求政府在解决当前问题的同时，也需要考虑长远规划和系统性改革。

综上所述，城市管理中的“限时解决”和“尽力解决”是两种不同的策略，它们针对不同性质的问题，但彼此间相辅相成。只有将眼前的问题放在更长远、更系统的视角中去考量，才能实现城市交通等领域的持续改进和发展。

对此，我们提出以下几点建议：

（1）明确责任主体：为每个问题指定一个责任主体，确保有明确的组织或部门负责问题的解决工作。这有助于提高执行效率和责任追溯。

（2）制定详细的行动计划：对于每个发现的问题，制定一个具体、可操作的行动计划，包括具体的解决步骤、时间表、预期成果等。

（3）设立量化指标：为“尽力解决”的问题设立可量化的进展和效果指标，可以包括完成度、质量标准、受益群体的满意度等，以便于监控和评估进展情况。

（4）实施动态监控和评估：定期监控项目的进展情况，并根据实际情况进行调整和优化。利用信息化手段，实施动态数据跟踪和分析，以确保实时了解进展情况。

（5）鼓励公众参与和反馈：鼓励公众参与城市体检工作，提供反馈和建议。这不仅提高了透明度，还有助于收集更多视角和信息，为问题解决提供更多思路。

（6）跨部门协作：鉴于城市体检涉及多个领域，需要不同部门之间的协调和合作。通过建立跨部门的协作机制，确保问题解决方案的全面性和有效性。

（7）灵活调整政策和资源分配：根据城市体检的结果和进展情况灵活调整相关政策和资源分配，确保资源能够有效地用于解决最紧迫和重要的问题。

4 结语

城市体检不仅是一次简单的评估，而是一场持续的、全面的城市管理和改进运动，它的长远价值和对未来城市发展的影响不可小觑。通过融合先进技术如大数据和人工智能，以及创新性政策，城市体检将变得更加高效和精准，为城市带来深刻洞察和建设性建议。个人和社区的积极参与，无论是通过社区活动、提供反馈还是参加公共听证会，都是推动城市健康发展的关键。教育和宣传的加强，可以进一步提高公众对城市可持续性的认识和参与度。综合来看，城市体检是一个不断演进的过程，它鼓励我们所有人——从政策制定者到普通居民——共同努力，塑造一个更加健康、可持续的城市未来。

审核：蔡 峻