浙江省规划学会城市综合开发专委会组织举办评审会、研讨会和论坛交流活动
为贯彻落实党的二十大报告提出的“提高城市规划、建设、治理水平”，推动“打造宜居、韧性、智慧城市”，2023年11月5日，浙江省新型重点专业智库杭州城研中心浙江省城市治理研究中心、浙江省国土空间规划学会城市综合开发专业委员会、AIIA新型智慧城市产业委员会（杭州智慧城市研究院）主办2023城市片区综合开发论坛。会议由杭州城市学研究会、杭州中铁置业建设管理有限公司、杭州师范大学城市学社共同承办。来自国家发改委城市中心、北京大学、浙江大学、同济大学、中国人民大学、中山大学、厦门大学、浙江省社科院等30多家教学科研单位50多位专家学者参会交流。会议由浙江省规划学会城市综合开发专委会秘书长、杭州城研中心研究一处处长李明超研究员主持。
上午的评审会暨学术研讨会环节，十多位本年度钱学森城市学（土地）金奖候选人应邀作城市片区综合开发与产城融合职住平衡方面的成果交流，14位专家学者应邀进行点评推优。下午的实务论坛环节，国家发改委城市和小城镇改革发展中心总工程师张国华，深圳市铁区咨询总裁、前港铁中国高管麦为明，上海市城市规划设计研究院学术委员会副主任、上海市交通工程学会常务理事兼交通规划专委会主任郎益顺，宁波轨道交通集团地产开发分公司副总经理刘欢，成都设计咨询集团·成都市建筑设计研究院TOD设计中心执行主任蒋飞，杭州地铁开发有限公司产品设计部部长史一波等专家应邀发表主题演讲，广州市城市更新规划研究院院长骆建云和成都设计咨询集团副总经理、中国建筑学会地下空间学术委员会常务理事徐军应邀进行点评。为扩大交流，宣传推介钱学森城市学金奖评选活动，现将会议成果汇总如下：
01
重视城市财政，助力土地可持续成片开发
在实现土地高效利用、产业升级与产城融合发展，以及职住平衡等规划和发展目标的同时，实现城市财政的可持续，对于未来我国城市高质量发展至关重要。有学者认为可建立城市规划与城市财政协同的制度框架与政策体系，为城市建设提供充足、可持续的资金来源，比如通过引导城市规划观念向务实方向转变、在我国城市管理体制框架内建立“中期建设和财政规划”工作流程、建立城市基础设施资产管理体系等方式来强化城市开发与城市财政的协同性，探索城市土地可持续成片开发的创新模式。
02
差异化实施城市发展策略，引领产城融合
产城融合是在我国经济转型升级的背景下迅速兴起的一种发展模式，旨在破解城市与产业发展“两张皮”的难题。有研究人员提出各区域需因地制宜、分类实施产城融合策略，如都市圈地区应以“一体化”为国土空间规划的核心，形成多层次、多节点的分工格局；大城市腹地应以“郊区化”为国土空间规划的重要导向，设置差异化的用地强度和管控指标，引导人口、资金、产业等要素从过度集聚的中心城市及其腹地向具有承接条件的郊区扩散；偏远地区应以“中心化”为导向，通过国土空间规划为产城融合提供空间载体，通过提高基础设施和公共服务来吸引人口适度集聚。
03
优化空间布局与住房政策，推动职住平衡
近年来，中国城市经历了巨大变迁，传统单位制的瓦解和房地产市场的改革使得城市的职住格局发生了巨大的变化，空间上职住分离的矛盾也随之日渐突出。有学者指出我国的职住分离是建立在城市空间布局与住房可负担性之上，一方面，我国经历了高速的城市化，大量市郊地区被开发为居住区，其中不少在交通可达性上较差，另一方面，过去二十年间土地财政模式影响巨大，我国大城市房价持续高速上涨，住房可负担性普遍较低，故探索就业多中心的城市发展模式和提供可负担性高的住房资源能有效减少通勤时长，推动职住平衡，增强城市居民福祉。
04
TOD开发引领城市更新和产城融合
国家发改委城市和小城镇改革发展中心总工程师张国华提出，要把握TOD开发的新阶段与新理念，优化城市空间发展格局，实现轨道交通建设与产城融合协同，发挥轨道交通对城市发展的引导作用，推动城市功能布局更加合理与职住平衡，引领城市有机更新。要推进以轨道交通为代表的基础设施与公共服务、人口、产业、生态等协同，形成更加紧密协同的都市圈发展新格局，通过城市更新行动在城市中心区发展出高端生产性服务业集群。
上海市城市规划设计研究院学术委员会副主任郎益顺提出，要落实以轨道交通引领城市发展规划理念，实现轨道交通场站与周边用地高效整合、轨道交通与城市功能有机融合，优化区域交通格局，提升城市界面，有效激发区域活力。通过地铁停车场上盖综合开发，对原有车辆段进行边开发边运营的方式开展立体复合建设。
成都设计咨询集团·成都市建筑设计研究院TOD设计中心执行主任蒋飞表示，成都TOD开发践行“建轨道就是建城市、通轨道就是通生活”的发展理念，通过新城开发和老城更新，打造融合文化、商业、办公、休闲、社区服务等多功能的公园城市“会客厅”。TOD开发坚持全生命周期管理理念，以高质量策划为首要，聚焦一体化城市设计，综合考虑教育、医疗、公园等等公共服务配套，形成规、建、管、投、营闭环。
05
TOD开发促进产业社区和职住平衡
深圳市铁区咨询总裁麦为明认为，TOD开发要走城市、社区融合发展的TOCID道路，强化以人流最密集的公共枢纽为节点的支撑作用，引导生产服务业和生活服务业进一步向轨道交通的“点轴”集聚，形成一批区域性服务集聚区。在足够强的商业孵化能力、产业运营能力和城市服务能力持续验证加持下，为城市打造具有示范意义的TOD职住平衡标杆。
宁波轨道交通集团地产开发分公司副总经理刘欢指出，通过对既有及规划车辆段场站进行复盘与梳理，对可合并的车辆段场进行合并，以形成较大规模的TOD社区，再以大型社区聚落为核心吸引多元化的人群聚集、导入产业和公共服务配套，最终形成新的城市聚落。
杭州地铁开发有限公司产品设计部部长史一波认为，TOD开发在优化城市界面、促进区域职住平衡方面做了很多探索，将车辆段上盖开发的规划设计充分考量与周边环境的协调性和融合度，以内容运营让片区的生活形态得到明显的提升。通过TOD构建商务+生活+商业垂直功能体系，打造“家门口办公、通勤无烦忧、便捷式生活”的科创生态融合范本。
李明超研究员在主持论坛最后提出，近年来随着高铁线进城设站和城际铁路、市域铁路在都市圈中作用凸显，轨道交通高架线和高架站越来越多，这已经成为TOD开发面临的难题。高架线和高架站对城市界面存在干扰，传统的地铁站TOD开发模式不适用。在高铁时代轨道交通“五网融合”背景下，轨交高架站TOD开发呈现与高铁站周边高铁新城开发模式类似的发展趋势。与会专家就高架站TOD开发的站城一体化、站厅连接周边建筑、高架站下空间利用、车站设计与综合开发结合等问题进行了探讨。
供稿：姚 远
审核：李明超