从全国范围来看，当前各大城市都在全力以赴拼经济，广州围绕城市发展战略来讨论城市怎么发展、产业怎么转型，这是一招十分重要的先手棋。

我们评价一个城市的战略规划做得如何，总会选择一个坐标系。从政治站位的坐标系来看，广州2049战略规划的站位已经很高。从对标的城市来看，广州需要找到标兵，从产业、科技创新、现代服务业等各个维度，可以借鉴伦敦的城市发展方略。

城市战略规划，背后内涵的是一种城市思想。未来的国家中心城市、世界城市在全球的影响力，更多的是要靠思想，而不是靠实物形态。

今天要讨论广州的发展，一个很关键的问题在于，要从人的具象角度来看，广州作为管理人口超过2400万的超大城市，如何让广州人在广州发展得更好。

一个地区随着发达程度越高，农业占比越来越低，工业人口也是不断降低，大量增加的是服务业人口，这就关涉到城市的产业转型升级。事实上，农业、工业的转型升级不再取决于农业、工业本身，取决于有没有更好的生产性服务业，生产性服务业更依赖人的思想去解决。

广州的人气之旺、活力之强、专业化分工程度之高、物流效率之快，都是让人非常震撼的。但是往深层次思考，广州拥有如此高的产业生产效率和城市活力，但缺少自主品牌。品牌靠什么来解决，一定是生产性服务业，依靠资本、科技、设计等专业化服务打造品牌。

广州在新一轮战略谋划中提出“两洋南拓、两江东进”的思路，这其中还需要重视北部的空港枢纽，制造业的核心是围绕枢纽港口来布局，生产性服务业的核心是围绕作为信息载体的人在空间上布局，未来科技研发型的企业将更青睐选址在空铁枢纽一体化程度高的地区。

因此，广州的战略谋划首先要处理好产业和人的关系，改革开放40多年来，人口实现快速增长，细分之下会发现，城市快速增长的是服务业人口，包括生产性服务业人口和基础性服务业人口，这与城市的产业发展是密不可分的。

其次，要处理好城和乡的问题，乡村振兴的基本规律应该是把城市扩大，把乡村变小，让乡村因产业而振兴，城市才是创造财富的地方，乡村的现代化发展需要靠城乡融合，让城市带动乡村培育、发展高端要素。

最后，战略谋划要处理好政府和市场的关系，要想形成区域经济一体化发展的局面，政府应当适度后退一步，让市场和资本来做出选择。

作者系国家发改委城市中心总工程师、国土产业交通规划院院长，浙江省城市治理研究中心客座研究员

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