云和，地处浙西南，居瓯江上游，是丽水市地理中心，县域总面积989平方公里，常住人口不到13万，是全省面积最小、人口最少的山区县之一，素有“九山半水半分田”之称。

2001年以来，云和针对山多地少、村多人少、县小而城区发展空间相对较大的实际，在全国率先提出并一以贯之实施“小县大城”发展战略，把县城作为县域第一增长极来培育，以集聚化手段推进集约化发展，探索走出一条独具特色的山区县域城镇化科学发展之路。

一、从数据透视云和成绩单

“小县大城”发展模式实施20多年来，云和建成易地搬迁安置小区48个，目前全县近60%的农民下山转移，完成农民异地搬迁4万余人，80%的人口集中在县城居住，93.4%的学生集中在县城就读，96%的企业集中在县城发展，城镇化率已达74.02%，高于全省、全国平均水平。

从2012年到2022年，云和县地区生产总值由44亿元增加到95.1亿元，规上工业总产值从59.6亿元增加到154.9亿元，地方财政收入从5.2亿元增加到13.8亿元，城镇人均可支配收入从25188元增加到到52841元，乡村人均可支配收入从8580元增加到26078元……

“小县大城”发展战略引领云和走出一条富有时代特色、云和特质的新型城镇化道路。

二、“小县大城”战略的内涵

1.小县域、大城关

云和立足山多地少、村多人少的县情，将有限的资源要素集中于县城开发建设，促使县城建成区面积从3.14平方公里扩展至6.85平方公里，获取规模经济效应，提升集约化发展水平，通过大城关的建设带动县域整体发展。

2.小人口、大集聚

云和县改变以村为单位就地奔小康的传统思维，以农村人口向城镇集聚为重点，以农民下山转移、异地搬迁、“大搬快治”、“大搬快聚富民安居”等为载体，推动4万名农民搬出山村、融入城镇，大幅提升县城人口集聚度。

3.小产品、大产业

云和依托小产品构筑大产业，为 “小县大城 ”战略提供产业支撑。发轫于20世纪70年代初的木玩产业，经过50年的发展，已成为云和的支柱产业。如今，云和是国内规模最大的木制玩具制造、出口基地，全县有木制玩具生产企业超1000家，从业人口3.1万余人，木玩产品产量占世界同类产品的40%、全国的56%、浙江省的70%，成为闻名海内外的中国木制玩具之乡、中国木制玩具城。

4.小政府、大民生

为使进城的农民在县城有房可住、有业可就、有学可上、有医可治、有社会保障可保、真正化农民为市民，云和县在各项社会公共服务上投入了大量的人力物力财力，不断完善民生基础设施建设，努力实现社会公共服务均等化，使下山脱贫的居民实现安居乐业。

三、云和“小县大城”发展战略的经验启示

云和“小县大城”战略无疑是成功的，走出了一条利用集聚手段促进集约发展、依靠集成改革破解共富难题的新型城镇化道路。“小县大城”发展战略荣获“2012中国十大社会管理创新奖”，入选改革开放以来浙江省十大发展模式。云和“小县大城”战略为山区新型城镇化发展提供了经验启示：

1.科学决策，统筹城乡发展空间

为优化县域发展空间，云和把村庄规划调整与城镇化进程相结合，完成多轮土地利用和城市总体规划修编，大力度推进乡镇撤并、村社规模调整，不断拉大城市框架，把县城打造成县域最大增长极和带动乡村振兴的龙头。2003—2022年，县城规划建设用地范围从8.8平方公里调整至22平方公里，建成区面积从3.4平方公里拓展至6.85平方公里。

“小县大城”战略打破城乡界限，转移农民到城镇实现安居乐业，通过土地流转实现农业产业适度规模化经营，通过“返乡创业”推进乡村振兴，走出了一条“以城带乡、城乡统筹”的发展道路。

2.深化改革，实现同城同待遇

为使进城的农民能够安心在城里生活，除了为进城农民提供稳定的就业渠道、可靠的收入来源，云和县深化制度改革，让农民下山安置加入城镇户籍后，能享受社保、医保等同等待遇，尤其进城农民子女无差别享受城区优质教育服务，大大增强了农民下山转移的吸引力，而农民原有的利益，比如集体经济的分红、生态林的补偿，都给他们保留，给下山转移农民吃了定心丸。

3.产业引领，促进新型城镇化与新型工业化良性互动

为确保山区转移农民能够充分就业，获取稳定收入，云和县大力扶持劳动密集型的木制玩具业发展，把如何做大做强木玩产业作为主攻方向，以“木玩+”为核心发展理念，将木玩传统产业与城市建设、学前教育、全域旅游、动漫文创、电子商务等有机融合，推动木玩产业从生产制造向原材料供应、研发设计、市场销售等产业链各环节延伸，蹚出了一条产业转型发展之路。加强木制玩具特色工业园区建设，促进产业的高度集聚发展，实现了新型工业化推动城镇化、新型城镇化提升工业化的良性循环。

4.民生保障，促进“人的城镇化”

为推动“小县大城”发展战略的持续深入，云和县聚焦大民生，坚持以惠民富民为根本，深化公共服务体制、土地、教育、医疗、卫生、社保等制度改革，实现同城同待遇，充分保障进城农民的利益。同时完善基础设施建设，改善人居环境，通过推进图书馆、文化馆、体育馆、休闲广场、江滨绿廊、老年公园等项目建设，大大，提升居民的生活品质和幸福感，增强城市的吸引力，云和是山区26县中少有的常住人口超过户籍人口的人口净流入县。

此外，为提升进城农民的就业技能和整体素质，云和县加强对农民的技能培训，实施“万名农村剩余劳动力素质培训工程”，将农民向二三产业转移，通过抓专业技能人才培养带动农村劳动力实现转移就业，促进“人的城镇化”。

5.立足生态，推动全域旅游发展

“九山半水半分田”的地形赋予云和集“山水林田湖”于一体的独特资源，云和梯田被誉为“中国最美梯田”、被美国CNN评为中国最美的40个景点之一。近年来，云和县率先提出并实施“全域5A”发展模式，以梯田5A为龙头，深度整合优势资源，全力推进项目建设，形成“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一城一风光”的新格局，顺利入选浙江省级全域旅游示范县，促进了乡村振兴，实现了旅游经济高效、健康发展。

参考文献：

[1]王晓晔.“人的城镇化”视角下“小县大城”发展模式分析——以浙江省云和县为例.江西财经大学.2017年12月

[2]杨志文，陆立军.欠发达山区推进城镇化的非均衡协同发展之路——基于浙江省云和县“小县大城”战略的分析.开发研究.2012年第1期

[3]方列，林光耀，吴梦.走进县城看发展｜浙江云和：“小县大城”探寻山区集聚发展新路径.新华网.2022年06月21日

审核：李明超