9月22日，原中共浙江省委常委、杭州市委书记，杭州城市学研究理事会理事长，浙江省首批新型重点专业智库浙江省城市治理研究中心主任、首席专家，浙江省大运河文化保护传承利用暨国家文化公园建设工作专家咨询委员会主任王国平应邀为“浙江大学——山西省委党校第21期省管领导干部进修班、第34期正处长级公务员任职培训班”作《打造新型城镇化2.0的思考》专题报告。浙江大学继续教育学院华北区培训部部长张倩主持报告会，山西省厅处级干部120余人听取报告。

在报告中，王国平围绕坚持“美好生活”目标定位、坚持城市群主体形态、坚持“两轮驱动”发展路径、坚持城市国际化发展导向、坚持“四化同步”、坚持“XOD+PPP+EPC”发展模式、坚持“六高”方针等七大方面，指出山西应从“有没有”向“好不好”转变，从“快中求好”向“好中求快”转变，加快打造2.0发展模式，推进新型城镇化高质量发展。

王国平指出，坚持城市群为主体形态，就是要处理好“自转”与“公转”的关系。“自转”是内因、是基础，“公转”是外因、是保障。所谓“自转”，是指把山西当作一座大城市来谋划和建设，高起点构建“一群两区三圈”城乡区域发展新布局，推动中部城市群五市联动机制化、协作常态化。所谓“公转”，是指山西要通过“规划共绘、设施共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、土地共谋、社会共享、机制共创”，主动融入京津冀协同发展，加大与长三角、粤港澳大湾区等地区交流合作，提升开放型经济水平。

王国平指出，坚持城市群为主体形态，就要高度重视“TOD”模式，即以公共交通为导向的城市空间开发模式。山西要统筹考虑轨道交通网络布局，推动多层次轨道交通“五网融合”。要充分利用TOD模式的集聚效应，一揽子研究并解决高铁线、高铁站、高铁枢纽、高铁组团、高铁经济、高铁时代等6个方面的问题，以空港、高铁、高速公路为骨干，以各种交通运输方式深度衔接为重点，加快建设“高铁新城”、“空港新城”，构建立体联网、内外联通、多式联运、有机接驳的现代综合交通运输体系。

王国平强调，格局决定眼界，眼界决定理念，理念决定思路，思路决定出路。山西要坚持两轮驱动发展，就要立足自身资源禀赋、优势特色，扎实推进中国式现代化山西实践，围绕建设“三区三地”，全面深化改革开放，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，加快构建现代化产业体系，努力实现从“一煤独大”向“多业支撑”转变。

王国平指出，实施城市国际化战略、提高城市国际化水平，是城市参与国际竞争、抢占制高点的战略选择。下一步，山西要把国际化摆在更加突出的位置，以国际化提升城市化、工业化、信息化、市场化。要把自身置于经济全球化的大背景下去思考、去谋划，着力推进政府管理、经济贸易、社会服务、城市设施、科教文化、生活居住、市民观念等方面的国际化，全面提升城市国际化水平，不断推动国内国际两大层面的“争先进位”。

王国平强调，坚持“四化同步”上求得新突破，山西就要大力发展数字经济，山西要抓好数字经济对标发展，健全数字经济发展指标体系、监测考核体系。大力培育电子信息制造、信创、大数据、软件等数字产业，做强智能终端、信创整机、碳化硅等优势产品，加快推进各行业领域数字化改造，推动数实融合、数智赋能，拓展数字融合应用新场景。

报告引起在场干部的热烈反响。在互动问答环节，大家踊跃提问，王国平就相关问题作详尽解答。

关于如何破解人才流失问题，王国平强调，环境已成为一座城市参与国际竞争的决定性因素，是衡量城市竞争力的核心要素。杭州把“环境立市”战略，作为城市发展的核心战略，坚持不懈地以政府做城市、做环境带动市场做产业、做企业，以政府办好企业围墙外的事带动市场办好企业围墙内的事。以一流的环境吸引一流的人才，以一流的人才兴办一流的企业，使杭州真正成为劳动、知识、技术、管理、资本等要素集聚的“洼地”，成为各方人才投资创业的“天堂”，共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”。因此，山西要认清现状和发展趋势，打造自身比较优势，为留住人才创造良好的发展环境。

关于如何推动产业转型升级问题，王国平强调，很多地方经济领域存在的问题主要是产业“低、小、散、差”等结构性问题，城镇发展领域同样存在着“低、小、散、差”等结构性问题。产业发展与城镇发展中存在的问题呈现趋同性。只有把经济发展方式转变与城镇发展方式转变紧密结合起来，以城镇发展方式转变推动经济发展方式转变，才能突破两者各自面临的瓶颈。对于山西而言，首先要做好“煤经济”这篇文章，立足深厚的自然资源底蕴，发挥传统比较优势；同时，要找准城市经济发展的新竞争点，打造竞争优势、构筑发展优势，闯出一条具有山西特色的差异化发展之路，进而打造创新引领、协同发展、统一开放、竞争有序的现代化经济体系。

关于如何实现房地产与土地财政可持续发展的问题，王国平认为，房地产在城市化进程中依然是我国的支柱产业。“土地出让金”是各级政府作为城市全民（国有）所有制土地所有者的代表，向全民（国有）所有制土地使用者收取的“地租”和“级差地租”。在当今中国，千万不能将土地问题污名化，更不能将“地租理论”污名化。级差地租是支付城市建设成本的重要手段之一。城市三大类基础设施作为公共产品应该也必须具备土地的溢出效应，即地租和级差地租的特性，在不增加政府负债的前提下，通过“级差地租”理论，既有可能彻底解决政府投资强度不足的问题，又有可能彻底解决城市三大类基础设施建设项目商业模式不足的问题，进而实现项目资金平衡与城市可持续发展。城市管理者要高度重视并全面推进城市基础设施社区化，坚持XOD模式，探索应用“XOD+PPP+EPC”复合型新模式，以城市基础设施和城市一体化开发利用为理念，基于“级差地租”理论，提高城市土地资产的附加值和出让效益，使基础设施作为整体最大限度地呈现其社会、经济、生态环境等综合效益。

张倩部长在总结中指出，王国平理事长的报告从新型城镇化“七个新突破”入手，带来了杭州城市建设的成功经验，并结合山西实际情况，提出了许多具有针对性和指导性的意见建议，为干部提高城市治理的理论水平，具有十分重要的指导意义。同时，希望大家深入思考，真正把学习成果贯穿到工作中去，切实推动各项工作争先进位、提质增效。

供稿：戚佳玲

审核：方志明