城市基础设施社区化与城市高质量发展，助力企业打造建设产品系统集成与增值服务供应商、智慧城市综合运营商。

2023年9月12日，原中共浙江省委常委、杭州市委书记，杭州城市学研究理事会理事长，浙江省首批新型重点专业智库浙江省城市治理研究中心主任、首席专家，浙江省大运河文化保护传承利用暨国家文化公园建设工作专家咨询委员会主任王国平应邀为“浙江大学——重庆建工、重庆地产综合素质提升培训班”作题为“城市基础设施社区化与城市高质量发展”专题讲座，并回答干部学员提问，为两大地方国企分别打造建设产品系统集成与增值服务供应商、智慧城市综合运营商提供宏观层面的指导。重庆工业设备安装集团有限公司党委书记、董事长叶宝明主持讲座，重庆建工集团、重庆市地产集团高层管理人员65人听取讲座。

2020年3月，习近平总书记在杭州考察时指出，要“统筹好生产、生活、生态三大空间布局，在建设人与自然和谐相处、共生共荣的宜居城市方面创造更多经验。”党的二十大再次强调，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。

王国平指出，广义的城市基础设施由城市经济类基础设施、社会类基础设施、生态类基础设施三部分构成。围绕“人民城市”理念，构建经济类+社会类+生态类“三位一体”的城市基础设施新体系，对全面推动城市高质量发展、全面实现共同富裕具有重要的理论意义与实践价值。

王国平认为，城市基础设施建设要努力实现“XOD+PPP+EPC”三位一体新模式。XOD模式是以城市基础设施建设为导向的城市规划、开发、建设PPP+EPC模式的载体，PPP+EPC模式是XOD模式在城市基础设施建设为导向的城市规划、开发、建设中的实现方式。探索应用“XOD+PPP+EPC”复合型新模式，以城市基础设施和城市土地一体化开发利用为理念，提高城市土地资产的附加值和出让效益，创新融资方式，拓宽融资渠道，鼓励社会资本特别是民间资本积极进入城市基础设施建设领域。

王国平强调，城市基础设施建设运营必须注重优地优用、土地集约、资源节约和环境保护，逐步减少不可再生资源的消耗和对生态环境的破坏，增加知识、技术、信息、数据、人力资本等可再生要素的利用，实现新型城市基础设施绿色发展；城市基础设施发展规划的制定既要考虑代内公平，也要考虑代际公平，体现城市基础设施建设适度超前的思想，用发展的眼光开展规划和建设；考虑创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念如何在基础设施建设环节予以落实。对不同领域、地域的城市基础设施分类施策和系统规划，使城市基础设施作为整体最大限度地呈现其社会、经济、生态环境等综合效益。

王国平指出，社区是城市生态价值、美学价值、人文价值、经济价值、生活价值、社会价值等最直接的体现，其核心内容是“以人为本”综合服务功能的提升，强调生态环境、公共空间、居民家庭、城市建筑、历史文化、社会服务、经济发展等要素的有机融合。城市基础设施社区化，就是指在传统城市社区范畴的基础上增加“未来社区”“特色小镇”“产业园区”等新空间、新载体、新功能的基本单元，引导政府、居民、物业公司/运营公司等多元社会主体参与基础设施规划、建设、实施、管理、经营、更新全过程，以全生命周期的资金平衡测算为评价指标，打造“15分钟生活圈＋15分钟通勤圈·就业圈·消费圈·社交圈·教育圈·医疗圈·运动圈·休闲圈·生态圈”的新型社区共同体。要实现城市基础设施溢出效应最大化，进而实现城市基础设施建设少负债、甚至不负债的不二法门，必然是、也只能是城市基础设施社区化。

报告引起在场学员的热烈反响。在互动问答环节，大家踊跃提问，王国平就相关问题作详尽解答。

关于城市更新如何与养老产业相结合问题，王国平认为，随着国家经济发展，人均预期寿命延长，老龄化比例在不断提高，城市发展中处理好养老及养老产业问题至关重要。居家养老应当是解决养老问题的首选，可参考借鉴良渚文化村的养老地产模式，以家庭为养老主体，完善社会化服务体系，在这一过程中，坚持“政府主导、社会参与”，养老地产由政府牵头，企业可在医疗、教育、餐饮、保洁等产业上发力，补足配套基础设施，提供养老养生、老年大学、公共食堂、家政钟点工等服务。

关于中国、重庆城市化的拐点问题，王国平认为，从理论上来说，没有所谓的“后现代化时代”，却有所谓的“后城市化时代”。“诺瑟姆曲线”告诉我们，一个国家、一个地区，城市化水平超过30%即进入城市化加速推进的中期阶段，超过70%则进入城市化水平增长趋缓甚至停滞的后期阶段，城市人口将不再快速增加，“后城市化时代”或“郊区化时代”就会到来。按目前的发展速度，预计2035年中国的城市化率将达到75%左右，中国城市化基本结束，重庆和全国情况基本一致。在这期间，如果哪座城市抓住了这个历史机遇和发展窗口，它就能集聚各类要素资源，进而做到“先人一步、快人一拍、高人一筹”。

据了解，重庆建工集团股份有限公司致力于打造建设产品系统集成与增值服务供应商，是以房屋建筑工程、基础设施建设与投资等业务为主业，集工程设计、机械制造、建筑材料生产、特许经营、物流配送等服务为一体的国有控股上市公司，未来将发展成为集设计、投资、建设、运营、增值服务为一体的全生命周期千亿级综合性建筑企业集团。重庆市地产集团有限公司致力于打造智慧城市综合运营商，是一家以全市储备土地整治一级开发、城市重大基础设施建设为主责主业的市属重点国有企业，已经形成了涵盖综合地产、公共服务、数智科技、股权投资的四大主导产业。

供稿：何 晨

审核：李明超