8月9日，原中共浙江省委常委、杭州市委书记，杭州城市学研究理事会理事长，浙江省首批新型重点专业智库浙江省城市治理研究中心主任、首席专家，浙江省大运河文化保护传承利用暨国家文化公园建设工作专家咨询委员会主任王国平应邀为“浙江大学光华法学院——重庆城投集团综合管理能力提升培训班”作《城市基础设施社区化与城市高质量发展》的专题讲座。重庆市城投基础设施建设有限公司党委书记、董事长曾志凯主持讲座，重庆市城投集团领导干部50余人听取讲座。

党的二十大强调，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务……要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”

王国平指出，构建经济类+社会类+生态类“三位一体”的城市基础设施新体系，对全面推动城市高质量发展、全面实现共同富裕具有重要作用。广义的城市基础设施由城市经济类基础设施、社会类基础设施、生态类基础设施三部分构成。作为城市赖以生存、发展的基础条件与系统工程，城市基础设施一般具有公益性、生产性、垄断性、系统性、超前性、长期性等六大特征。

王国平认为，城市基础设施建设要努力实现“XOD+PPP+EPC”三位一体新模式。XOD模式是以城市基础设施建设为导向的城市规划、开发、建设PPP+EPC模式的载体，PPP+EPC模式是XOD模式在城市基础设施建设为导向的城市规划、开发、建设中的实现方式。探索应用“XOD+PPP+EPC”复合型新模式，就是以城市基础设施和城市土地一体化开发利用为理念，提高城市土地资产的附加值和出让效益，创新融资方式，拓宽融资渠道，鼓励社会资本特别是民间资本积极进入城市基础设施建设领域。推进“XOD+PPP+EPC”三位一体地建设新模式，要以“地租理论”，特别是“级差地租理论”为基础，实现城市土地“地租”和“级差地租”价值最大化，关键是用足用好有关不计费容积率、集中供绿、混合用地出让、行政划拨土地综合利用等创新型政策，做到重大项目投入产出比、性价比、费效比的最大化与最优化，实现基础设施建设经济效益、社会效益、生态效益的叠加与统一。

王国平指出，城市基础设施建设运营必须注重优地优用、土地集约、资源节约和环境保护，逐步减少不可再生资源的消耗和对生态环境的破坏，增加知识、技术、信息、数据、人力资本等可再生要素的利用，实现新型城市基础设施绿色发展；城市基础设施发展规划的制定既要考虑代内公平，也要考虑代际公平，体现城市基础设施建设适度超前的思想，用发展的眼光开展规划和建设；考虑创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念如何在基础设施建设环节予以落实。

王国平认为，城市基础设施社区化，就是指在传统城市社区范畴的基础上增加“未来社区”“特色小镇”“产业园区”等新空间、新载体、新功能的基本单元，引导政府、居民、物业公司/运营公司等多元社会主体参与基础设施规划、建设、实施、管理、经营、更新全过程，以全生命周期的资金平衡测算为评价指标，打造“15分钟生活圈＋15分钟通勤圈·就业圈·消费圈·社交圈·教育圈·医疗圈·运动圈·休闲圈·生态圈”的新型社区共同体。要实现城市基础设施溢出效应最大化，进而实现城市基础设施建设少负债、甚至不负债的不二法门，必然是、也只能是城市基础设施社区化。

讲座引起在场学员的热烈反响。在互动交流环节，大家踊跃提问。王国平就如何开展老城区有机更新及资金平衡问题、如何看待社会信用体系建设与城市高质量发展的关系等问题作详尽解答。

关于如何开展老城区有机更新及资金平衡问题，王国平指出，一是坚持推进“城中村”改造，严格控制“城中村”规模，科学合理地区分“城中村”“城边村”和“城外村”，因地制宜，分类指导，找到社会效益、经济效益、生态效益的最佳平衡点和“最大公约数”。二是借鉴“背街小巷改善”“庭院改善”“危旧房改善”和“物业管理改善”等“四大改善”工程的杭州经验和手法，将其贯彻到老旧小区改造和城市有机更新的全过程，并利用好未来社区、城中村改造等政策红利，努力提升老旧小区居民的生活品质。三是坚持XOD模式全面推进城市基础设施社区化，基于“级差地租”理论，提高城市土地资产的附加值和出让效益，真正实现土地优地优用，土地出让金应收尽收，进而实现项目资金平衡与城市可持续发展。

关于如何看待社会信用体系建设与城市高质量发展的关系，王国平认为，这二者之间的关键一招在于“环境立市”。要牢固确立“环境重于政策”、“环境投入是回报率最高的生产性投入”理念，大力实施“环境立市”战略，努力营造一流的人文、体制、法治、治安、政策、政务、人居、生态、硬件环境，形成“凭劳动赢得尊重、让知识成为财富、为人才搭建舞台、以创造带来辉煌”的良好氛围，以一流的环境吸引一流的人才，以一流的人才兴办一流的企业，使城市真正成为劳动、知识、技术、管理、资本等要素集聚的“洼地”，成为各方人才投资创业的“天堂”。

重庆市城投基础设施建设有限公司党委书记、董事长曾志凯在总结中指出，王国平理事长报告立意深远、内涵丰富，既有深厚的理论研究，又有实实在在的成功实践案例，对当前及今后的城市高质量发展具有很强的针对性和指导性。希望通过今天的学习，将先进的思想、理论、政策和案例带回重庆，为推动重庆城市的建设工作做出更大的贡献。

供稿：李海燕

审核：蔡 峻