城市综合开发是对准备开发建设的城市用地统一进行城市基础设施、生产建设项目以及生活服务设施的规划建设与运营管理，其目标是使各种设施和建设项目的建设相互配合、前后衔接，实现城市建设经济效益、社会效益、生态效益的综合效益最大化。1984年1月5日由国务院颁布的《城市规划条例》第43条规定：“城市成片建设的地区，应当按照城市规划，实行综合开发，统一建设。”
从近40年的各地实践来看，城市综合开发主要有两种方式：一是“用地开发”，即根据城市规划，由地方政府统一征地，然后授权综合开发企业组织招标发包，由中标单位负责进行勘测、设计、平整土地并修建道路、给水、排水、供电、供气、供热、通信等基础设施工程，开发建设后的用地交付使用单位并收取城市用地综合开发费。二是“建设开发”，即在用地开发的基础上，进一步统一建设住宅、公共建筑、园林绿地及通用厂房、各类园区和企事业单位内部的公用设施等，建成后成套出售或出租这些建筑物，并按土地面积和基础设施水平向使用单位收取综合开发费。
杭州国际城市学研究中心作为我国第一家以“城市学”命名的实体化专业研究机构，为推动城市综合开发的系统性研究及相关成果转化工作，2020年在浙江省国土空间规划学会的指导支持下牵头组建成立了浙江省国土空间规划学会城市综合开发专业委员会。围绕区域性综合开发、生态环境导向的开发（EOD）、城市更新以及产业园区 、特色产业小镇、产业新城、乡村振兴产城融合等项目，近三年来，城市综合开发专委会依托杭州城研中心城市土地住房平台及其每年开展的城市片区开发主题钱学森城市学评选活动，以“XOD+PPP+EPC”和城市基础设施社区化为课题研究及成果转化的主攻方向，会同各方积极谋划研究并参与政产学研资用相结合的项目实施，助力实现城市综合开发类项目高质量发展的宗旨和目标。
日前，浙江省国土空间规划学会鲁建平秘书长一行到访杭州城研中心，专题调研城市综合开发专委会工作实施情况并进行业务指导。城市综合开发专委会主任、浙江大学公共管理学院学术委员会主任吴宇哲教授及城市综合开发专委会秘书长、杭州城研中心研究一处处长李明超研究员等汇报了专委会2023年度上半年工作情况和下半年工作安排，并对学会拟实施的《全省国土空间规划科普宣传教育活动五年行动方案》及学会工作提出意见建议。随后，各方对城市综合开发领域现状及未来发展等事宜进行交流与探讨。
城市综合开发专委会认为，城市片区综合开发的生命力在于有机植入XOD特别是TOD、EOD导向高契合度的全域型未来社区，探索构建产业社区的新型发展空间载体。规划编制应在城市社会类基础设施范畴的基础上，整合嵌入“未来社区”“特色小镇”“产业园区”等新空间、新载体、新功能的基本单元，构建一种立足当前、面向未来的空间边界清晰、三生融合路径可行、城市基础设施完善的功能复合式新型社区。在生态类基础设施建设方面，要遵循“人城产”“路产城”“园产城”逻辑，正视城市空间拓展和产业提升的现实需要，以未来社区聚人引流，塑造功能布局均衡、产业特色鲜明、空间尺度宜人、人城境业和谐的公园城市形态。
城市综合开发专委会认为，城市开发项目的规划设计和落地实施是确保国民经济社会可持续发展的关键，而项目推进实施离不开金融尤其是政策性金融机构的支持。今年以来，政策性银行延续对基础设施建设的支持并继续“全面发力”，各地商业银行也在寻求积极支持基础设施项目的路径，尤其在生态环保领域、盘活存量资产领域、县域补短板领域等。目前商业银行支持存量资产盘活的领域主要包括基础设施公募REITs、存量资产证券化、股权和资产并购、城市更新和老旧小区改造、城市空间开发等。上述各类金融支持都将为我们更好地开展城市综合开发项目提供了良好的基础，也是项目能顺利推进的基础和保障。这些金融支持的领域，也将是未来我们要积极参与并协助地方政府谋划项目的领域。
城市综合开发专委会认为，国土空间规划改革强化了城市土地的基础性承载作用，“一二三级”联动的城市综合开发模式逐渐成为行之有效的城市发展与治理路径，也符合当前基建投融资相关政策的发展变化。所谓“一二三级”联动模式，也就是土地的全生命周期综合开发模式，符合“提高基础设施全生命周期综合效益”的要求。为此，准确把握 “一二三级”联动的核心要求和要点，并在实践中加以科学应用，是城市综合开发项目能否成功实施的关键。
鲁建平秘书长充分肯定了城市综合开发专委会依托杭州城市学智库所开展的卓有成效的工作，同时他指出要牢牢抓住省规划学会“服务会员、服务政府、服务社会”的根本宗旨，主抓工作“学术研究”，学术研究目的是为了成果转化。他指出专委会未来工作要从三个方面发力：一是工作的潜能要挖掘，体现深度、纵向横向的发展；二是工作的效能要提升，体现城市综合开发的特色和优势；三是工作的赋能要彰显，研究一定要助推发展，在“价值”转换上下功夫。
他强调专委会要牢牢把握五方面要求：一是提升学术交流的品质，培养打造学术交流的品牌和名片，以此来提升学术的引领；二是组织学研活动，围绕国土空间的规划转型等方面，结合城市问题以目标问题为导向，提供助力对策，为政府为部门建言献策；三是实现价值转化；四是开展专业的科普活动，把学术的资源转化为科普资源，建立科普的品牌并传播专业知识，以此扩大社会影响力；五是提高工作效率，整合发挥资源优势，各专委会的资源相互整合，通过活动带动工作，有效促进工作的开展。
最后，他希冀专委会未来做好四个“一”，为城市发展提供坚实有力的智力支持：一是组织一次专业的学术活动，凸显学术活动的专业性与关联性；二是开展一个专业的研究课题或专题，并转化为建议与意见；三是每年组织向各级党委政府呈送书面的建议报告，特别是要通过课题研究形成一份书面的建议报告；四是组织或者参与一次规划科普活动，请进来与走出去相结合，真正把专委会的活力激活。
本次省规划学会秘书长一行调研指导城市综合开发专委会工作，使我们更加明确了未来的努力方向——从项目的实施内容、实施方式、资金来源及风险防范角度等方面系统研究城市综合开发模式，助力城市高质量发展。放眼全省全国，以产业发展与城市建设融合为导向的片区综合开发模式符合时代发展和潮流，尤其在提倡城投类国企和各类国有平台公司实体化转型的当下，由其作为实施主体参与并主导产业类片区或园区的综合开发，既能防范新增隐性债务风险并符合有效投资要求，也能借此壮大资产并实现自身转型发展。针对上述领域的最新变化，浙江省国土空间规划学会城市综合开发专委会还有待于进一步探索，将结合杭州城市学智库建设和相关工作认真加以落实。
审核：李明超