2023年7月27日，原中共浙江省委常委、杭州市委书记，杭州城市学研究理事会理事长，浙江省首批新型重点专业智库浙江省城市治理研究中心主任、首席专家，浙江省大运河文化保护传承利用暨国家文化公园建设工作专家咨询委员会主任王国平应邀为中国联合工程有限公司作《城市基础设施社区化与城市高质量发展》的专题讲座。中国联合工程公司党委书记、董事长钱向东主持讲座，中国联合工程公司领导干部及各职能、生产部门负责人、技术人员200余人听取讲座。

党的二十大强调，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务……要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”

王国平指出，构建经济类+社会类+生态类“三位一体”的城市基础设施新体系，对全面推动城市高质量发展、全面实现共同富裕具有重要作用。广义的城市基础设施由城市经济类基础设施、社会类基础设施、生态类基础设施三部分构成。作为城市赖以生存、发展的基础条件与系统工程，城市基础设施一般具有公益性、生产性、垄断性、系统性、超前性、长期性等六大特征。

王国平认为，城市基础设施建设要努力实现“XOD+PPP+EPC”三位一体新模式。XOD模式是以城市基础设施建设为导向的城市规划、开发、建设PPP+EPC模式的载体，PPP+EPC模式是XOD模式在城市基础设施建设为导向的城市规划、开发、建设中的实现方式。探索应用“XOD+PPP+EPC”复合型新模式，就是以城市基础设施和城市土地一体化开发利用为理念，提高城市土地资产的附加值和出让效益，创新融资方式，拓宽融资渠道，鼓励社会资本特别是民间资本积极进入城市基础设施建设领域。推进“XOD+PPP+EPC”三位一体地建设新模式，要以“地租理论”，特别是“级差地租理论”为基础，实现城市土地“地租”和“级差地租”价值最大化，关键是用足用好有关不计费容积率、集中供绿、混合用地出让、行政划拨土地综合利用等创新型政策，做到重大项目投入产出比、性价比、费效比的最大化与最优化，实现基础设施建设经济效益、社会效益、生态效益的叠加与统一。

王国平强调，城市基础设施社区化，就是指在传统城市社区范畴的基础上增加“未来社区”“特色小镇”“产业园区”等新空间、新载体、新功能的基本单元，引导政府、居民、物业公司/运营公司等多元社会主体参与基础设施规划、建设、实施、管理、经营、更新全过程，以全生命周期的资金平衡测算为评价指标，打造“15分钟生活圈＋15分钟通勤圈·就业圈·消费圈·社交圈·教育圈·医疗圈·运动圈·休闲圈·生态圈”的新型社区共同体。要实现城市基础设施溢出效应最大化，进而实现城市基础设施建设少负债、甚至不负债的不二法门，必然是、也只能是城市基础设施社区化。

讲座引起在场学员的热烈反响。在互动交流环节，大家踊跃提问。王国平就如何缓解城市交通拥堵问题、如何平衡生态保护与城市建设关系问题、如何开展城中村拆迁改造及资金平衡问题作详尽解答。

关于如何缓解城市交通拥堵问题，王国平指出，“行路难、停车难”是一项系统工程，缓解城市交通“两难”，需要确立规划、建设、管理、人的素质“四管齐下”理念。一是坚持规划引领。将规划作为缓解城市交通的首要手段，推动大城市从单中心结构转向组团式、网络化的多中心结构，变“摊大饼”为“蒸小笼”，按照“两疏散、三集中”思路，从规划层面上改变城市交通摆钟式的潮汐现象。二是坚持科学建设。按照“地面交通与地下交通建设并重、市区交通与市外交通并重、道路设施与停车设施建设并举、动态交通和静态交通并举”的理念，开展城市交通建设。推动城市道路有机更新，实施“四改六”“白改黑”“绿改彩”“暗改明”“上改下”。在轨道交通建设中，坚持TOD、XOD模式,实现集约开发与资金平衡。三是坚持严格管理。要建立统一高效的交通行政管理体制，动员社会力量参与城市交通管理，注重科学管理。四是坚持提高素质。要加强交通法规教育，增强人们的公德意识、绿色出行意识、安全交通意识，引导交通参与者养成“文明行车、文明停车、文明出行”的良好习惯。

关于如何平衡生态保护与城市建设关系问题，王国平指出，通过保护模式的创新，杭州实现了以西溪国家湿地公园为代表的次生态湿地的保护与利用。西溪湿地通过强化片区土地集约节约、优地优用，以周边土地溢出效应，实现湿地可持续发展与资金平衡，实现了从“湿地公园”向“湿地公园型城市组团”的成功转型，同时确立并打响了“游在西溪、学在西溪、住在西溪、创业在西溪”品牌，打造了POD发展的“西溪模式”，关键是做到“三个新突破”。一是在坚持“积极保护”上求得新突破。坚持绿水青山就是金山银山理念，将湿地综合保护工程视为非常重要的城市生态类基础设施建设，以保护为目的，以利用为手段，通过适度利用实现真正的保护，努力实现生态效益、社会效益、经济效益三大效益的最大化。二是在“理念先行”上求得新突破。注重以民为先、“环境立城”、科学经营城市、品质至上、优地优用、基础设施先行、“道路（河道）有机更新”等理念。三是在“功能定位”上求得新突破。以生态优先、科教引领、资源整合、以人为本、可持续发展为原则，落实生态功能，夯实“旅游”的基础；落实文化功能，营造“求学”的氛围；落实人居功能，提升“居住”的品质；落实产业功能，构筑“创业”的优势。

关于如何开展城中村拆迁改造及资金平衡问题，王国平认为，一是坚持摒弃“拆老城建新城”的模式，确立“保老城建新城”的模式，把保护的重点放在老城区，把建设的重点放在新城区，做好文保单位、文保点的保护、开发和利用，实现保护与建设“双赢”。二是明确“城中村”界定，要科学合理地区分“城中村”“城边村”和“城外村”，因地制宜，分类指导，对城市不同区位的“村”采取不同的改造方式，找到社会效益、经济效益、生态效益的最佳平衡点和“最大公约数”，实现三大效益的最大化、最优化。城中村的拆迁改造，要坚持整村拆迁的模式，以大项目带动为抓手，将征地拆迁、环境整治、规划优化等内容统一解决。三是坚持借鉴“四大改善”工程及“退二进三”“优二兴三”的经验和手法，将其贯彻到老旧小区改造和城市有机更新的全过程，并利用好未来社区、城市更新等政策红利，努力提升老旧小区居民的生活品质。四是坚持三大类基础设施先行，杭州通过“土地收购—土地储备—土地出让”这三个环节，培育土地市场，盘活土地存量，节约集约用地，提升土地价值。真正实现土地优地优用，土地出让金应收尽收，进而实现项目资金平衡与城市可持续发展。

中国联合工程公司总工程师陆锋在总结中指出，王国平理事长报告立意高远、内涵丰富，理论与实践有机结合，对城市高质量建设具有很强的思想性、指导性和操作性。希望大家在今后的工作中能运用好报告的精髓，用科学态度、先进理念、专业知识做好城市现代化建设工作。

供稿：张唱晓

审核：接栋正