人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。人口作为基础性变量深刻影响着经济社会运行的方方面面，城镇化既是人口流动的结果，也会影响人口的流向。随着城镇化对人口流动的集聚效应不断增强，区域人口发展对全国人口整体结构的影响受到越来越多的关注。

近十年来全国人口增速不断放缓，2022年是中国自1962年以来首次出现人口负增长，人口发展格局发生了历史性变动。人口流动显示出更强的目的性和聚集性，浙江省以独有的经济优势吸引了大量流动人口，成为我国人口增长速度最快的地区之一。

01. 浙江人口增量及增速均高于全国

长三角作为我国东部沿海经济发达地区，长期吸引大力人口涌入，其常住人口总量从2010年的21560.7万人增加到2020年的23521.37万人，占全国人口的比重从16.09%上升到16.67%。在长三角的三省一市中浙江省人口增量最大、增速最快。浙江省2020年较2010年增加1014.07万人，人口增长率高达18.63%，是长三角整体增速的两倍，人口总量超越安徽省，成为长三角人口第二大省。浙江省人口的增长主要是因为人口流入。七普数据显示，浙江省已有外省人口流入1618.7万人，和2000年的386.9万人相比，实现大幅增长。

表1 全国和长三角人口总数变化（单位：万人，%）

数据来源：2010年与2020年人口普查

02. 浙江人口向中心城市集聚趋势明显

浙江省人口增长主要来源于部分中心城市人口的增长，人口向中心城市集聚的效应越发明显。从超大城市变动来看，长三角地区2010年只有上海和苏州两座城市人口超过1000万，2020年杭州晋级“千万人口俱乐部”，紧随其后的温州、宁波、合肥、南京、徐州，这5座城市人口均超过了900万人。在特大城市中，浙江省从2010年的5座，增加到2020年的6座，新增的两座分别是嘉兴和绍兴。2010年浙江省内5座特大城市占全省人口的67.5%，到2020年省内1座超大城市和6座特大城市占全省人口的85.6%。

表2 长三角41座城市人口变动比较

注：城市前的数字代表着当年度该城市人口在长三角区域的排名

03. 浙江人口增长的主要动力是机械增长

2020年长三角各省市常住人口中，浙江省流动人口最多，为2555.75万人，占常住人口的比重为39.58%，其中跨省流入人口为1618.65万人，占流动人口比重的63.33%。和其他省市相比，浙江省跨省流入人口相对数量最多、比重最大。主要由于浙江经济发达且充满活力，GDP从2010年的2.74万亿元跃升到2020年的6.47万亿元，经济社会持续稳定快速发展，对劳动力人口需求加大，人口流动更加活跃，持续向省内超大城市和特大城市集聚。江苏省流动人口总量虽然也在2000万人以上，占常住人口的比重为27.92%，但超过半数的流动人口为省内流动，表明江苏省对省外流动人口的辐射能力弱于浙江省。

表3 长三角地区流动人口情况（单位：万人，%）

注：上海市跨省流动人口为外省市来沪常住人口

04. 浙江未来劳动力资源供给充沛

2010-2020年，全国劳动年龄人口减少3067.39万人，劳动年龄人口先于总人口进入负增长阶段。在全国劳动年龄人口数量大幅度减少的背景下，浙江省2010-2020年劳动年龄人口不减反增，增加了516.35万劳动年龄人口，增长率为12.25%，成为长三角劳动年龄人口增长的主力军，其他省市劳动年龄人口数量在十年内均有不同程度的下降。从劳动年龄人口在总人口中的占比上看，2020年浙江省占比仅略低于上海市，为73.29%。进一步分析2010-2020年劳动年龄人口比重变化，浙江省劳动年龄人口数量虽然在增加，但占常住人口的比重却下降4.16个百分点。对比全国及长三角其他省市，劳动年龄人口占总人口的比重均有所下降，但浙江省下降幅度最小，表明人口老龄化对各地人口年龄结构都产生了影响，由于浙江吸引大量外来劳动年龄人口，对常住人口年龄结构有一定程度的优化作用。

表4 全国和长三角劳动年龄人口总数及比重比较

（单位：万人，%）

近年来，浙江依靠经济的高质量发展，创造了大量的就业机会，宽松的创业环境，也为个人发展提供了更多的可能性，配合省内各地市丰厚的引才政策，使得大量的劳动力流向浙江。而且与2010年相比，省外流入人口受教育程度逐步提高，尤其是大学专科及以上高学历人口，从2010年的45.3万人增加到2020年的146.8万人，比重从3.91%上升到9.22%。同时，完善的社会保障与优质的公共服务体系，也为来到这里的人提供更多留下来的理由。

但要真正留住人口，关键还在于产业发展。今年，浙江的“开年第一会”上明确，将更大力度实施数字经济创新提质“一号发展工程”，营商环境优化提升“一号改革工程”，“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”。三个“一号工程”的背后，透露着浙江将通过强力推进创新深化，加快打造高水平创新型省份；通过强力推进改革攻坚，加快打造高质效改革先行省；通过强力推进开放提升，加快打造高能级开放之省。

未来在全国人口负增长和人口流入总量减少双重压力下，浙江应继续大力鼓励人口跨省流入，有条件地放松落户政策，完善人才引进政策，吸引高技能劳动年龄人口流入。同时推动人口数量红利向人口质量红利转变，开发低龄老年人力资源，优化产业与人口的空间布局，完善青年发展型城市建设，促进区域人口在集聚与分化中走向均衡，使浙江继续保持人口发展优势，实现经济社会高质量的发展。

【参考文献】

[1]人民资讯. 人口增量全国第二，浙江吸引力何在[EB/OL]. [2023-6-23]. https://baijiahao.baidu.com/s?id=1740273061139638849&wfr=spider&for=pc.

[2]潮新闻客户端. 常住人口增量全国第一，人口“引力场”浙江靠什么？[EB/OL]. [2023-6-23]. https://baijiahao.baidu.com/s?id=1764462957032283694&wfr=spider&for=pc.

[3]蔡弘, 刘梦伟. 集聚与分化：长三角人口变动与发展问题研究[J].

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