2023年6月16日，原中共浙江省委常委、杭州市委书记，杭州城市学研究理事会理事长，浙江省首批新型重点专业智库浙江省城市治理研究中心主任、首席专家，浙江省大运河文化保护传承利用暨国家文化公园建设工作专家咨询委员会主任王国平应邀为“浙江大学——北京市门头沟区处级干部培训班”作《坚持民主促民生 提高城市治理能力》专题讲座。浙江大学继续教育学院华北区培训部部长张倩主持报告会，北京市门头沟区处级干部40余人听取报告。

王国平指出，治理不是自上而下、依靠政府的权力、通过发号施令对公共事务进行单一化管理，而是一种强调主体多元化、方式民主化、管理协作化、上下互动的新模式。党的二十大报告再次强调，推进国家治理体系和治理能力现代化。城市治理是国家治理的重心，实现城市治理体系和治理能力现代化的终极目标就是满足人民对美好生活的需要，解决发展不平衡不充分的问题。

城市治理是时代发展的强烈呼唤，是民主建设的必然要求，是社会和谐的重要保障，是培育社会组织的重要条件，是经济转型升级的必由之路，是增强公民意识的重要途径，是建设服务型政府的内在要求，是加强党的执政能力建设的应有之义。推进城市治理工作，要坚持以民为先，坚持“五界联动”，坚持“四问四权”，坚持服从多数、关注少数。

迈入新世纪以来，杭州坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合治理，推进了政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，推进了城市治理制度化、规范化、程序化。

王国平强调，一是坚持民主促民生，推进民主治理。落实决策科学化、民主化，建立民生工程社会参与制度，发挥媒体桥梁纽带作用，提高市民民主参与能力。二是培育社会复合主体，推进多元治理。完善“五界联动”的社会复合主体运作机制，搭建资源集聚和综合服务平台；转变政府职能，从“花钱养人”走向“花钱办事”；建立民主参与机制，使社会复合主体成为实现社会民主的重要形式。三是完善社区体制，推进基层治理。建立社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”社区治理体制，构建社会服务“四大网络”，提升社区服务“七大功能”，落实“有人办事、有钱办事、有章办事、有房办事”保障机制。

报告引起在场学员的热烈反响。在互动问答环节，大家踊跃提问。王国平就如何处理好城市发展质量与速度之间的关系、杭州在城市有机更新中如何发挥市场调节作用、如何发挥行业协会和企业在城市治理中的作用等问题作详尽解答。

关于如何处理好城市发展质量与速度之间的关系，王国平指出，一要完整、准确、全面把握高质量发展内涵，高质量发展包括城市高质量发展和经济高质量发展，要坚持城市高质量发展与经济高质量发展两手抓，转变和创新城市发展方式，以城市发展方式转变推动经济发展方式转变，进而实现城市发展的高质量和高品质。二要坚持“三分建设、七分管理”科学理念，通过先治理后发展，边治理边发展，寓发展于治理之中，才能有效提升城市管理水平。三要在城市建设和管理之间找到平衡点，总的原则是坚持“开前门、堵后门”，不能因为“地摊经济”存在管理难度就搞一刀切，而是要注重引导规范帮助提升城市烟火气，才能实现“城市美、百姓富”的目标。

关于杭州在城市有机更新中如何发挥市场调节作用，王国平认为，在历史文化名城的背景下，杭州城市有机更新是以政府为主导并通过间接市场化方式开展。基于“级差地租”理论，杭州通过有效提高城市土地资产的附加值和出让效益，助力实施背街小巷改善、庭院改善、危旧房改善和物业管理改善等“四大改善”工程，按照社会财富公平分配的要求，坚持“取之于民、用之于民”理念，最大限度地实现其社会、经济、生态等综合效益，让市民共享城市有机更新发展成果。

关于如何发挥行业协会和企业在城市治理中的作用，王国平认为，一要充分发挥行业协会的咨询服务、评价发布、协调沟通作用，畅通社会复合主体相关方利益诉求渠道。二要充分发挥行业代表性企业经营运行、经营管理的智慧和优势，为社会复合主体的可持续发展提供经营运作支撑。三要坚持“政产学研资用”理念，通过推进多元治理，持续完善“五界联动”的社会复合主体运作机制。

浙江大学继续教育学院华北区培训部部长张倩在总结中指出，王理事长的报告立意高远、内涵丰富，理论与实践有机结合，对提高城市治理能力的剖析具有很强的思想性、指导性和操作性，让人受益匪浅。希望大家在今后的工作中能运用好报告的精髓，用科学态度、先进理念、专业知识做好城市治理工作。

供稿：张唱晓

审核：李飞孟