4月26日，原中共浙江省委常委、杭州市委书记，杭州城市学研究理事会理事长，浙江省首批新型重点专业智库浙江省城市治理研究中心主任、首席专家，浙江省大运河文化保护传承利用暨国家文化公园建设工作专家咨询委员会主任王国平，应邀为浙江工业大学工程设计集团作《城市基础设施社区化和城市高质量发展》专题讲座。浙江工业大学工程设计集团党总支书记、董事长应义淼主持，集团领导班子、中层干部100余人听取讲座。

党的二十大强调，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务……要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”

王国平指出，构建经济类+社会类+生态类“三位一体”的城市基础设施新体系，对全面推动城市高质量发展、全面实现共同富裕具有重要作用。广义的城市基础设施由城市经济类基础设施、社会类基础设施、生态类基础设施三部分构成。作为城市赖以生存、发展的基础条件与系统工程，城市基础设施一般具有公益性、生产性、垄断性、系统性、超前性、长期性等六大特征。

王国平认为，城市基础设施建设要努力实现“XOD+PPP+EPC”三位一体新模式。XOD模式是以城市基础设施建设为导向的城市规划、开发、建设PPP+EPC模式的载体，PPP+EPC模式是XOD模式在城市基础设施建设为导向的城市规划、开发、建设中的实现方式。探索应用“XOD+PPP+EPC”复合型新模式，就是以城市基础设施和城市土地一体化开发利用为理念，提高城市土地资产的附加值和出让效益，创新融资方式，拓宽融资渠道，鼓励社会资本特别是民间资本积极进入城市基础设施建设领域。推进“XOD+PPP+EPC”三位一体的建设新模式，要以“地租理论”，特别是“级差地租理论”为基础，实现城市土地“地租”和“级差地租”价值最大化，关键是用足用好有关不计费容积率、集中供绿、混合用地出让、行政划拨土地综合利用等创新型政策，做到重大项目投入产出比、性价比、费效比的最大化与最优化，实现基础设施建设经济效益、社会效益、生态效益的叠加与统一。

王国平强调，城市基础设施社区化，就是指在传统城市社区范畴的基础上增加“未来社区”“特色小镇”“产业园区”等新空间、新载体、新功能的基本单元，引导政府、居民、物业公司/运营公司等多元社会主体参与基础设施规划、建设、实施、管理、经营、更新全过程，以全生命周期的资金平衡测算为评价指标，打造“15分钟生活圈＋15分钟通勤圈·就业圈·消费圈·社交圈·教育圈·医疗圈·运动圈·休闲圈·生态圈”的新型社区共同体。要实现城市基础设施溢出效应最大化，进而实现城市基础设施建设少负债、甚至不负债的不二法门，必然是、也只能是城市基础设施社区化。

报告引起在场学员的热烈反响。在互动问答环节，大家踊跃提问。王国平就城市发展潜力、城市建设的资金平衡、城市有机更新等问题作详细解答。

关于城市发展潜力的问题，王国平认为，城市建设应与城市化的发展阶段相协调，以常住人口数量为主要依据，根据各地政府财政情况循序渐进、量力而行，防止一哄而上的运动式投资建设，警惕城市基础设施建设领域的“富贵病”，避免形成新的地方债务。而对企业来说，在城市发展投资中要坚持“三个三分之一”的原则，慎重选择投资区域、投资项目以及合作伙伴。

关于城市建设的资金平衡问题，王国平认为，级差地租是支付城市建设成本的重要手段之一。城市三大类基础设施作为公共产品应该也必须具备土地的溢出效应，即地租和级差地租的特性，在不增加政府负债的前提下，通过“级差地租”理论，既有可能彻底解决政府投资强度不足的问题，又有可能彻底解决城市三大类基础设施建设项目商业模式不足的问题，进而实现项目资金平衡与城市可持续发展。政府部门和相关企业要高度重视并全面推进城市基础设施社区化，坚持XOD模式，探索应用“XOD+PPP+EPC”复合型新模式，以城市基础设施和城市一体化开发利用为理念，基于“级差地租”理论，提高城市土地资产的附加值和出让效益，使基础设施作为整体最大限度地呈现其社会、经济、生态环境等综合效益。

关于城市有机更新的问题，王国平认为，一要摒弃“拆老城、建新城”的模式，走一条“保老城、建新城”的新路。坚持“保护第一、应保尽保”，在历史文化名城保护与城市化推进之间找到一个最佳平衡点和最大公约数。二要通过对具有特色风貌的历史建筑进行有效保护，打造具有地方特色的“建筑历史博物馆”，使不同时期的建筑“共生共荣”。三要总结和传承新世纪以来“背街小巷改善”“庭院改善”“危旧房改善”和“物业管理改善”等“四大改善”工程的杭州经验和手法，将其贯彻到老旧小区改造和城市有机更新的全过程，并利用好未来社区、城市更新等政策红利，努力提升老旧小区居民的生活品质。

讲座开始前，浙江工业大学党委委员、副校长金晓明向王国平理事长赠送纪念相片，王国平理事长向浙江工业大学工程设计集团赠送城市学研究成果，研究三处负责人与浙江工业大学工程设计集团总裁章雪峰签署课题合作协议。浙江工业大学资产经营有限公司党委书记、董事长许毅，杭州城研中心党组书记、主任江山舞出席。

供稿：李致远

审核：毛燕武