2023年3月27日，原中共浙江省委常委、杭州市委书记，杭州城市学研究理事会理事长，浙江省首批新型重点专业智库浙江省城市治理研究中心主任、首席专家，浙江省大运河文化保护传承利用暨国家文化公园建设工作专家咨询委员会主任王国平应邀为“广元市、蕲春县人大代表履职能力提升培训班”作《坚持民主促民生 提高城市治理能力》专题讲座。广元市人大常委会副主任伏玉琼主持讲座，四川省广元市、湖北省蕲春县人大系统干部及人大代表230余人听取讲座。

王国平指出，治理不是自上而下、依靠政府的权力、通过发号施令对公共事务进行单一化管理，而是一种强调主体多元化、方式民主化、管理协作化、上下互动的新模式。党的二十大报告再次强调，推进国家治理体系和治理能力现代化。城市治理是国家治理的重心，实现城市治理体系和治理能力现代化的终极目标就是满足人民对美好生活的需要，解决发展不平衡不充分的问题。

城市治理是时代发展的强烈呼唤，是民主建设的必然要求，是社会和谐的重要保障，是培育社会组织的重要条件，是经济转型升级的必由之路，是增强公民意识的重要途径，是建设服务型政府的内在要求，是加强党的执政能力建设的应有之义。推进城市治理工作，要坚持以民为先，坚持“五界联动”，坚持“四问四权”，坚持服从多数、关注少数。

迈入新世纪以来，杭州坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合治理，推进了政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，推进了城市治理制度化、规范化、程序化。

王国平强调，一是坚持民主促民生，推进民主治理。落实决策科学化、民主化，建立民生工程社会参与制度，发挥媒体桥梁纽带作用，提高市民民主参与能力。二是培育社会复合主体，推进多元治理。完善“五界联动”的社会复合主体运作机制，搭建资源集聚和综合服务平台；转变政府职能，从“花钱养人”走向“花钱办事”；建立民主参与机制，使社会复合主体成为实现社会民主的重要形式。三是完善社区体制，推进基层治理。建立社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”社区治理体制，构建社会服务“四大网络”，提升社区服务“七大功能”，落实“有人办事、有钱办事、有章办事、有房办事”保障机制。

报告引起在场学员的热烈反响。在互动问答环节，大家踊跃提问。王国平就如何开展城市有机更新，如何发展特色小镇等问题作详细解答。

关于如何开展城市有机更新问题，王国平指出，新时代、新机遇、新作为，“城市有机更新”不再是一个理念，而是高质量发展、高品质生活的现实载体。一是摒弃“拆老城、建新城”的模式，走一条“保老城、建新城”的新路。坚持“保护第一、应保尽保”，在历史文化名城保护与城市化推进之间找到一个最佳平衡点和最大公约数。二是通过对具有特色风貌的历史建筑进行有效保护，做到“应保尽保”，打造具有地方特色的“建筑历史博物馆”，使不同时期的建筑“共生共荣”。三是总结梳理代表当地城市的建筑元素和符号，并将这些建筑元素和符号复制到老建筑保护和新建筑建设中，让历史建筑保留传统特色风貌，新建建筑充分吸收传统建筑、地域文化的元素和符号，最大程度彰显城市建设特色。

关于如何发展特色小镇问题，王国平认为，一是坚持“三生融合”，努力实现生态效益、社会效益和经济效益的统一，建设产城融合、职住平衡、生态宜居的特色小镇。二是特色小镇发展的重点和难点是“钱从哪里来和去、地从哪里来和去、人从哪里来和去、手续怎么办”等四大难题的破解，以级差地租为理论基础，通过XOD模式，激发社会资本参与经济类、社会类、生态类三大类公共基础设施建设，并结合各地实际情况，积极探索特色小镇创新发展。三是深入研究并用足用好特色小镇等相关扶持政策，坚持高起点规划、高标准建设，探索特色小镇高质量发展新模式。

广元市人大常委会副主任伏玉琼在总结中指出，王理事长从“杭州认识、杭州理念、杭州实践”三个维度，以渊博的学识、独特的见解、鲜活的案例、通俗的语言，为广元市、蕲春县人大代表们带来一堂生动的城市治理辅导课，让代表们受益匪浅，希望大家进一步学习消化，并将学习成果应用于人大履职工作中。

供稿：王乾坤

审核：李飞孟