3月3日，原中共浙江省委常委、杭州市委书记，杭州城市学研究理事会理事长，浙江省首批新型重点专业智库浙江省城市治理研究中心主任、首席专家，浙江省大运河文化保护传承利用暨国家文化公园建设工作专家咨询委员会主任王国平，应邀为“浙江大学管理学院——重庆市渝中区2023年处级干部专题培训班”作《坚持民主促民生 提高城市治理能力》专题讲座。渝中区委组织部副部长方政主持，渝中区40余名干部听取报告。

王国平指出，城市治理是由党政界、行业界（企业界）、知识界、媒体界、市民界（含新市民）等不同社会主体，通过互动的、民主的方式，建立复合的运作体制，共同治理城市公共事务的模式。实现城市治理体系和治理能力现代化的终极目标就是满足人民对美好生活的需要，解决发展不平衡不充分的问题。

城市治理是时代发展的强烈呼唤，是民主建设的必然要求，是社会和谐的重要保障，是培育社会组织的重要条件，是经济转型升级的必由之路，是增强公民意识的重要途径，是建设服务型政府的内在要求，是加强党的执政能力建设的应有之义。

王国平指出，城市治理须秉持四个理念：一是坚持“以民为先”。要坚持以群众呼声为第一信号，以群众利益为第一追求，以群众满意为第一标准，真正做到“治理为人民、治理靠人民、治理成果由人民共享、治理成效让人民检验”。二是坚持“五界联动”。必须充分发挥政府主导力、企业主体力、市场配置力、媒体引导力、市民参与力“五力合一”，搭建协商与参与平台，才能解决不同利益个体、群体之间的矛盾，整合力量，共同推进治理目标的实现和治理效益最大化。三是坚持“四问四权”。必须坚持问情于民、问需于民、问计于民、问绩于民，“干不干”让百姓定，“干什么”让百姓选，“怎么干”让百姓提，“干得好与坏”让百姓评，切实落实人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权。四是坚持服从多数、关注少数。在实施过程中，必须坚持服从多数、关注少数，不因为少数人的意见而动摇决心，不允许因为少数人的利益而影响多数人的利益。同时，合法、合理、合情地关注并尽力解决少数人的诉求，从而最大限度地调动方方面面的积极性。

王国平强调，迈入新世纪以来，杭州坚持创新治理体制，改进治理方式，推进了城市治理制度化、规范化、程序化。一是坚持民主促民生，推进民主治理。落实决策科学化、民主化，建立民生工程社会参与制度，发挥媒体桥梁纽带作用，提高市民民主参与能力。二是培育社会复合主体，推进多元治理。完善“五界联动”的社会复合主体运作机制，搭建资源集聚和综合服务平台；转变政府职能，从“花钱养人”走向“花钱办事”；建立民主参与机制，使社会复合主体成为实现社会民主的重要形式。三是完善社区体制，推进基层治理。建立社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”社区治理体制，构建社会服务“四大网络”，提升社区服务“七大功能”，落实“有人办事、有钱办事、有章办事、有房办事”保障机制。

报告引起在场学员的热烈反响。在互动问答环节，大家踊跃提问。王国平就如何发挥文化在城市治理中的作用、西湖免费开放的意义、财政决策困难、城市有机更新等问题作详细解答。

关于如何发挥文化在城市治理中的作用问题，王国平认为，应该从文化的保护传承和利用等方面来考虑。一是要走“保老城、建新城”的道路，按照“两疏散、三集中”的方针，把保护的重点放在老城，把建设的重点放在新城，进而实现保护与建设“双赢”。二是要大力发展文化创意产业，一座城市要走出工业时代，迈入后工业化时代，经济就必须加快实现“发展工业—发展现代服务业—发展文化创意产业”的“三级跳”。

关于西湖免费开放的意义，王国平认为，格局决定眼界，眼界决定理念，理念决定思路，思路决定出路。西湖是杭州最大的优质财产，杭州还湖于民的做法，体现了“以民为本、积极保护、生态优先”的原则，实现了公共资源利用效益的最大化、最优化。

关于财政决策困难的问题，王国平认为，各级干部应认真研究城市经济学，既要重视城市的“生产性”、算大账，也要坚持城市的“效益性”、算细账，努力实现投入产出比、费用效益比、性能价格比的最大化、最优化。

关于城市有机更新的问题，王国平认为，一是要坚持“保护第一、应保尽保”的理念，在历史文化名城保护与城市更新之间找到一个最佳平衡点和最大公约数。二是在老建筑的更新过程中采取“一事一议”“特事特办”的推进机制，在设施配套完善、确保居住环境安全舒适的情况下，对无法达到的部分建设指标可适当优化调整。

供稿：李致远

审核：毛燕武