2023年2月24日，原中共浙江省委常委、杭州市委书记，杭州城市学研究理事会理事长，浙江省首批新型重点专业智库浙江省城市治理研究中心主任、首席专家，浙江省大运河文化保护传承利用暨国家文化公园建设工作专家咨询委员会主任王国平应邀为四川宜宾市“学习党的二十大精神，推进‘四化同步、城乡融合’专题培训班”作《城市基础设施社区化与城市高质量发展》的专题讲座。宜宾市翠屏区委常委、组织部部长张兴兰主持讲座，宜宾市直机关、各区（县）、街道（乡镇）等单位党政干部近百人听取讲座。

党的二十大强调，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务……要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”

王国平指出，构建经济类+社会类+生态类“三位一体”的城市基础设施新体系，对全面推动城市高质量发展、全面实现共同富裕具有重要作用。广义的城市基础设施由城市经济类基础设施、社会类基础设施、生态类基础设施三部分构成。作为城市赖以生存、发展的基础条件与系统工程，城市基础设施一般具有公益性、生产性、垄断性、系统性、超前性、长期性等六大特征。

王国平认为，城市基础设施建设要努力实现“XOD+PPP+EPC”三位一体新模式。XOD模式是以城市基础设施建设为导向的城市规划、开发、建设PPP+EPC模式的载体，PPP+EPC模式是XOD模式在城市基础设施建设为导向的城市规划、开发、建设中的实现方式。探索应用“XOD+PPP+EPC”复合型新模式，就是以城市基础设施和城市土地一体化开发利用为理念，提高城市土地资产的附加值和出让效益，创新融资方式，拓宽融资渠道，鼓励社会资本特别是民间资本积极进入城市基础设施建设领域。推进“XOD+PPP+EPC”三位一体的建设新模式，要以“地租理论”，特别是“级差地租理论”为基础，实现城市土地“地租”和“级差地租”价值最大化，关键是用足用好有关不计费容积率、集中供绿、混合用地出让、行政划拨土地综合利用等创新型政策，做到重大项目投入产出比、性价比、费效比的最大化与最优化，实现基础设施建设经济效益、社会效益、生态效益的叠加与统一。

王国平强调，城市基础设施社区化，就是指在传统城市社区范畴的基础上增加“未来社区”“特色小镇”“产业园区”等新空间、新载体、新功能的基本单元，引导政府、居民、物业公司/运营公司等多元社会主体参与基础设施规划、建设、实施、管理、经营、更新全过程，以全生命周期的资金平衡测算为评价指标，打造“15分钟生活圈＋15分钟通勤圈·就业圈·消费圈·社交圈·教育圈·医疗圈·运动圈·休闲圈·生态圈”的新型社区共同体。要实现城市基础设施溢出效应最大化，进而实现城市基础设施建设少负债、甚至不负债的不二法门，必然是、也只能是城市基础设施社区化。

讲座引起在场学员的热烈反响。在互动交流环节，大家踊跃提问。王国平就等如何破解老旧小区改造资金平衡问题、如何避免社区建设同质化问题、康养产业发展问题等作详尽解答。

关于如何破解老旧小区改造资金平衡问题。王国平认为，一是开展背街小巷改善、庭院改善、危旧房改善和物业管理改善等“四大改善”工程，让老旧小区通过“四大改善”工程的更新改造实现品质提升。二是全面推进城市基础设施社区化，坚持XOD模式，探索应用“XOD+PPP+EPC”复合型新模式，以城市基础设施和城市土地一体化开发利用为理念，基于“级差地租”理论，提高城市土地资产的附加值和出让效益，使基础设施作为整体最大限度地实现其社会、经济、生态环境等综合效益。

关于如何避免社区建设同质化问题。王国平认为，宜宾作为一座历史文化名城，其核心竞争力来自于城市的历史文化遗产。一是高度重视快速城市化背景下的历史文化遗产保护，坚持“保护第一、应保尽保”，以城市基础设施社区化破解当前城市规划建设中的“一般化、碎片化、同质化”问题，在历史文化名城保护与城市化推进之间找到一个最佳平衡点和最大公约数。二是做好城市设计导则与建筑设计导则的有机结合，从建筑入手把握好城市风貌的基因，提取老城、老建筑的元素、符号，并用于新城、新建筑的建设中，融合当地民俗和环境因素，进而彰显和塑造宜宾的城市特色风貌。

关于康养产业发展问题。王国平指出，一要坚持“HOD 模式”，打造以多业态的医疗、康养、养生、科技等优质资源聚合的医疗健康综合体，以医疗设施建设带动整个周边区块土地增值，再将土地的增值反哺医疗设施和康养产业发展。二要打好“康养牌”，明确康养对象，吸纳老年人集聚，导入长、短期等灵活租住方式，擦亮宜宾康养“金名片”。

供稿：王乾坤

审核：接栋正