2022年首届“中国低碳城市发展论坛”主题报告分享

2022年11月19日，浙江大学文科领军人才，求是特聘教授，浙江大学公共管理学院城市发展与管理系主任，城市发展与低碳战略研究中心主任石敏俊受邀出席首届“中国低碳城市发展论坛”，并以《双碳背景下能源转型的经济代价》为题作主旨报告。

一、碳中和实现路径

“碳达峰碳中和”目标提出以后，国内外很多研究机构对达峰时间、峰值年份排放量、达峰以后的排放变化路径等问题开展了研究，总体上大家认为2030年达峰是可能的，但对于中国碳排放判断尚存在分歧，因为时间久，不确定性较大，大部分研究认为，2050年中国碳排放总量预计在25亿-50亿吨，2060年碳排放量在20亿吨左右。

我国碳中和实现路径主要有两条，一是能源转型与碳减排。供给侧要转变能源结构，用非化石能源替代化石能源，提升非化石能源的比例；需求侧要用能电气化，产业部门和居民用能的电气化是碳中和的关键政策措施。二是尽量增加负碳的综合能力。依靠负碳排放技术，碳中和能力约20亿吨左右。

二、能源转型的两大挑战

一是没有足够数量的非化石能源去替代化石能源。减少碳排放必须要减少化石能源消费，提高非化石能源的比例，水电增长潜力有限，核电面临安全风险，主要靠风光电，风光电发展潜力如何？未来10年将进入可再生能源大狂欢时代，风电光电及新能源汽车产业发展迅猛。按照国家发改委的目标，2060年非化石能源占比要达到80%，能源消费总量按60亿吨标煤计算，化石能源占20%，大概12亿吨标煤。2020年煤炭消费占比56.8%，如果2020-2060年间煤炭消费占比每年下降1个百分点，2060年煤炭消费占比将在17%-18%左右；油气占比保持20%以上，则非化石能源消费占比必须达到60%左右。非化石能源消费量要达到36亿吨标煤，比2020年7.5亿吨标煤增加28亿吨标煤以上。煤炭消费占比即使降到17%-18%左右对于碳中和仍是巨大的挑战。

二是能源转型伴随的能源成本上升及其连锁反应如何化解。风光电的间歇性导致储能成本较高，非化石能源替代化石能源可能会㝵致能源成本上升。能源成本上升会影响基础性产业的成本竞争力，进而可能影响中国经济竞争力。制度创新对推动碳减排至关重要，其中不可或缺的一项就是碳定价。要让碳有价格，但有价格以后会导致能源成本的增加，不仅化石能源成本增加，能源转型过程中，非化石能源储能成本也偏高。风光电还需要储能的匹配，储能成本如果不能大幅度下降，就会制约风光电的发展。当前负碳排放技术成本较高、不确定性大，近期难以产业化应用，寄望于未来能源技术，如人造太阳技术能取得突破，可大规模替代煤炭。

改善能源效率对2020年碳减排目标实现起到了至关重要的作用，但是尽管如此，我国2020年的单位GDP能耗仍然高于世界平均水平，2020年，中国GDP占世界经济的比重为16%左右，能源消费量占全球能源消费的比重为23%左右。控制能源消费总量需进一步提高能源利用效率。

三、能源转型与碳减排的公共政策

能源转型是碳达峰碳中和的主战场，碳定价是促进能源转型、实现碳达峰碳中和的关键公共政策。政策重点在于通过鼓励创新，补贴研发来充分发挥基于干中学机制的内生技术进步的作用。碳定价和能源转型必须与基于干中学机制的内生技术进步相结合，碳定价有利于诱导内生技术进步，可化解能源成本上升压力，碳税收入则可用于补贴可再生能源，缓解碳定价和能源转型对经济增长的负面冲击。

本文根据现场演讲整理，未经本人审阅，仅供研究者参考。

供稿：汪聪聪

审核：蔡 峻