2021年6月，国务院办公厅发布了《关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号），提出“人口净流入的大城市，在尊重农民集体意愿的基础上，可探索利用集体经营性建设用地建设保障性租赁住房”。为贯彻落实发展保障性租赁住房的要求，杭州市立足城市发展实际，于2021年10月制定出台了《关于加快发展保障性租赁住房实施方案》（杭政办函〔2021〕54号），提出“‘十四五’期间力争建设筹集保障性租赁住房33万套（间），高质量推进形成‘多主体投资、多渠道供给、多政策支持’的保障性租赁住房发展新局面，有效缓解新市民、青年人阶段性住房困难”。
什么是保障性租赁住房
保障性租赁住房是指政府通过市场机制引导多主体投资建设，提供于符合条件的住房困难个人或家庭的租赁住房。以小户型为、低租金为主要特色，主要包括人才专项租赁住房、蓝领公寓、长租公寓、产业园区配套宿舍等类型，主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房难问题。
为何要发展保障性租赁住房
保障性租赁住房的优势特征能够有效破解当前新市民及青年群体面临的住房问题。
一是“有房租”。扩大保障性租赁住房房源供给，破解租赁市场结构性供给不足，使得新市民及青年群体能够获得合适房源。
二是“租得起”。以小户型和低租金为主要特征的保障性租赁住房，能够释放新市民及青年群体房租压力。
三是“住得便”。保障性租赁住房选址于产业园区及周边、轨道交通站点附近和城市建设重点片区等区域，从而实现职住平衡。
四是“租得稳”。明确保障性租赁住房不得上市或变相销售，稳定租赁市场供应，可最大程度延长租赁期限。
杭州保障性租赁住房案例
CCB建融家园·普坤社区项目
CCB建融家园·普坤社区项目是杭州市富阳区东洲工业园区利用闲置厂房改建的公寓式保障性租赁住房，主要服务于当地新产业工人、新就业大学生、新市民家庭等群体。该项目通过招标方式委托专业从事住房租赁投资建设和运营企业负责，企业凭借资金、技术优势，取得当地闲置厂房长期租赁权，将其盘活打造成园区专属保障性租赁公寓。针对运营管理方面难点痛点，合理确定蓝领公寓准入条件，利用大数据分析自动筛查人员条件，并通过运营房源上线政务云平台，简化申请审核流程，实现“在线申请、网上签约、当天入住”租赁新模式。该项目的主要特点是：
地段好。项目选址于距离杭州市中心、富阳区中心均仅有半小时车程的富阳区东洲产业园。步行1公里内有11个公交站，且处于地铁6号线延伸段上，通勤方便。
房型多。普坤社区房源总量为932套（间），以30平方米以下的小户型房源为主，涵盖单人、多人和套房等多种房型，同时满足不同人群租住“一张床”、“一间房”、“一套房”的差异化需求。
租金低。普坤社区租金价格为同地段同品质市场租赁住房评估租金的七折，月租金约为200元/床、900元/间、1350元/套不等。项目实施以来，月均出租率接近九成。
服务优。普坤社区引进了专业化管理团队，按照“校园级住宿安防、医院级卫生保障、酒店级服务水平、未来级生活环境”四级服务标准管理，并利用人脸识别、智能门禁、智慧消防等一系列智慧安全应用平台使居住环境更加安全便捷。
配套全。公寓房间内配备全套家电家具，并设立独立卫浴，提供整套布草，硬件设施标准化且完备，可实现高品质“拎包入住”体验。还配建900平方米的公共区域和2100平方米的小型综合商业体。能够充分满足租客的医疗、社交、娱乐、学习、成长等核心诉求。
杭州探索经验总结
搭建“1+X”政策体系
杭州市积极搭建保障性租赁住房“1+X”政策体系，1即《杭州市关于加快发展保障性租赁住房实施方案》、“X”即保障性租赁住房项目认定、租赁管理、租金管理、水电气费用、金融支持、资金补助等方面的相关发展配套政策，完善保障性租赁住房工作机制，同时加大政策支持力度，激发市场主体活力，为保障性租赁住房工作落地提供政策保障。
构建目标管理机制
围绕“十四五”期间力争建设筹集保障性租赁住房33万套（间）的目标任务，综合全市各区人口流入、产业发展、城市规划、存量土地和房屋等情况，在国务院文件规定5种筹建渠道基础上，新增支持利用村级留用地建设、利用地铁和公交停保基地等上盖物业新（改）建等筹建渠道，有效扩充保障性租赁住房筹建渠道，适度提高产业园区建筑面积占比及配套设施用地面积占比，倒排目标任务，制定年度房源筹集计划，年度租赁住房用地面积占出让住宅用地供应面积比例不低于10%，新增保障性租赁住房套数占新增住宅供应套数比例力争达到30%。并将保障性租赁住房工作分季度节点纳入省年度民生实事项目，指导督促各区抓节点加大筹建力度，确保按时按量完成各项筹建任务，实现项目早谋划、快推进、稳发展。
建立项目认定机制
拟订《保障性租赁住房项目认定指导意见》，初步形成项目认定规则，明确保障性租赁住房项目“新建、改建、转化”三项申报类别，建立“企业申报、区级认定、市级备案”三级管理流程，并明确房源备案、项目退出等相关内容。明确建立项目认定全程网办工作机制，实现区级管理部门计划申报、项目认定全程在线办理。成立保障性租赁住房工作领导小组，建立各部门联审机制，细化项目申请范围及条件，简化审批流程、认定程序，加快发放项目认定书。同时，构建动态督查机制，通过领导小组成员实地走访、企业座谈等形式及时跟进项目筹建、开展政策解答。
创新运营管理机制
制定《保障性租赁住房租赁管理办法》，明确租赁主体、租赁房源、房屋备案、租赁价格、项目监督等保障性租赁住房运营管理要求，并依托市智慧住房租赁管理服务平台，开发集“计划制定、项目认定、运营管理”等管理功能为一体的保障性租赁住房管理系统，实现保障性租赁住房企业申请、项目认定在线办理，房源管理、出租管理、资金管理等全流程在线监管和租赁备案、流动人口登记等公共服务一站式在线服务，实现保障性租赁住房筹集运营工作全流程数字化监管，创新“在线申请、网上签约、当天入住”的租赁新模式。
保障性租赁住房是完善住房保障体系的全新探索实践，杭州市在高质量发展建设中国式现代化城市范例新征程中，积极调整优化以保障性租赁住房为新方向的住房保障体系，创新构建保障形式多样化、保障房源品质化、保障对象精准化、保障服务数字化、保障机制动态化的“五化一体”住房保障模式，充分发挥保障性租赁住房“促经济、保民生、稳增长”调节作用，真正实现“住有所居、住有宜居、住有安居”的蓝图。
参考文献：
[1]卢漩,郭振伟.构建保障性租赁住房发展新模式——杭州市发展保障性租赁住房工作探索[J].住宅产业,2022(08):45-49.
[2]本刊编辑部.国务院督查激励支持城市发展保障性租赁住房典型经验及案例分享[J].城乡建设,2022(14):10-11.
[3]陈晨.浙里安居·保障性租赁住房——杭州市坚决担起城市主体责任加快筹建保障性租赁住房[EB/OL].https://mp.weixin.qq.com/s/RoxkMY92FO5i5G5t5Bnc8g.2022-04-21.
审核：李飞孟