一、何为服务业扩大开放综合试点

开展服务业扩大开放综合试点是国家级试点，是党中央、国务院在自贸试验区战略之后，就实行高水平对外开放作出的又一重大部署，是近年来我国实施新一轮高水平对外开放、加快构建开放型经济新体制的重要部署，也是在全国范围建立多层次、宽领域服务业对外开放格局的重要举措。与现有的其他开放平台相比，服务业扩大开放综合试点更有利于服务业开放发展，更有利于促进大型城市转型和实现高质量发展。

开展服务业扩大开放综合试点，扩大高水平开放，对标国际先进贸易投资规则，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，有利于在加快发展现代产业体系、建设更高水平开放型经济新体制等方面取得更多可复制、可推广的经验，也有利于我国加快发展现代服务业，塑造国际合作和竞争新优势，加快构建新发展格局。

二、试点发展历程

开展服务业扩大开放综合试点至今已有7年创新探索，经历了两次扩围。

2015年国务院发布《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》，北京市成为全国首个服务业扩大开放综合试点城市。2020年国务院发布《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》，深化新一轮服务业扩大开放综合试点、建设国家服务业扩大开放综合示范区，为全国服务业扩大开放提供更强的示范引领。

2021年首次扩围，国务院批复在天津、上海、海南、重庆开展服务业扩大开放综合试点，形成了已北京示范区为核心的“1+4”的试点格局。2022年底再次扩围，国务院批复在沈阳市、南京市、杭州市、武汉市、广州市、成都市开展服务业扩大开放综合试点，试点范围进一步在副省级城市落地，最终形成了目前全国全域范围内“1+10”新发展试点格局。

三、试点示范案例

自2018年起，试点示范开始陆续向全国推广经验和案例，涉及产业开放、新兴业态培育、体制机制改革、贸易投资自由化便利化等领域，为各地的工作提供参考和借鉴。

以“推动融资租赁创新发展提升服务实体经济能力”为例，融资租赁作为“朝阳产业”，近年来在国内各地迅速发展，对服务实体经济、优化产业结构发挥了重要作用。

1 主要做法：

创新融资租赁业务模式

一是围绕前端设计，提供定制化租赁服务。天津市创新钻井平台租赁业务模式，对现有的钻井平台进行分拆改造后进行再租赁，拓宽了限制设备的使用用途。二是围绕中期使用，改造租赁服务。大型设备价值大，通过融资租赁的方式盘活闲置设备，是优化配置、提高使用效率的有效方法。三是延伸租赁服务链，提供企业全生命周期服务。上海市基于本地航运企业的经营情况和发展规律，鼓励融资租赁企业针对承租人从初创走向规模经营等不同发展时期的融资和设备需求，提供不同类型的服务。

创新海关监管模式

一是实施异地委托监管。在异地委托监管模式下，两地海关可协调对接，将大型设备按承租企业的实际需求直接运至实际使用地，由使用地海关完成后续监管。二是探索差异化担保。在差异化担保制度下，天津海关对企业进行风险研判，对不同风险等级的企业适用不同的担保额度，便利了企业经营。

创新产业体制机制

一是创新风险分担机制。天津市创新融资担保基金运作模式，将过去主要由银行、担保机构两方分摊的担保融资方式优化为多级融资担保基金参与的风险分担机制，有效凝聚了工作合力、增强了风险防控能力。二是优化司法担保机制。天津市积极探索优化融资租赁的司法流程，仅需向法院提供承诺函，承诺对保全错误造成的损失承担责任，即可在法院指导下进行诉中信用保全。三是完善要素集聚机制。天津市通过打造租赁产业主题园区、组建行业人才联盟等方式，促进融资租赁行业要素集聚，推动产业发展。

2 实践意义和效果

一是企业综合成本大幅降低。降低了制度性交易成本、降低了融资成本、降低了保全成本等三类成本。二是行业集聚发展成效明显。试点省市持续创新融资租赁业务模式，拓展行业领域，形成了覆盖航运、海洋工程、轨道交通、高端装备、能源设施、节能环保、医疗服务等多领域，联通各产业上中下游的融资租赁产业集群。三是服务小微企业能力提高。试点省市依托融资租赁产业集聚优势，创新租赁产品、优化服务模式，全方位提升对中小微企业的金融服务能力。

参考资料：

[1]《国家服务业扩大开放综合试点示范最佳实践案例》

审核：施剑