小城镇居于城之尾、乡之首，一头连接着城市、一头连接着农村，是城市与乡村联系的重要纽带和战略节点。在山水塑形,绿韵为裳的美丽浙江建设中，从小城镇环境综合整治到美丽城镇建设，小城镇正经历着一场深刻的延续、革新与嬗变，新时代美丽城镇建设更是成为浙江继美丽乡村建设之后的又一张“金名片”。

1.浙江省城镇建设实践简述

浙江省小城镇建设实践十分丰富，先后开展过中心镇培育、小城市试点等建设，为小城镇强镇扩权助力赋能。2016年，浙江省拉开了小城镇环境综合整治行动的帷幕，仅历时两年多，实现了1191个小城镇的华丽蝶变，小城镇一改昔日“既不如村、更不如城”的旧貌，一展新颜，浙江省也成为全国首个对小城镇领域实施全面彻底整治的省份。2019年7月，浙江小城镇环境综合整治三年行动任务提前半年全面完成，为新时代美丽城镇建设打下了夯实的基础。

为顺应人民群众对美好生活的向往，加快实现小城镇高质量发展，2019年8月，浙江省委、省政府进一步部署动员新时代美丽城镇建设，启动实施“百镇样板、千镇美丽”工程，提出以全省所有建制镇（不含城关镇）、乡、独立于城区的街道及若干规模特大村为主要对象，以建成区为重点，兼顾辖区全域，统筹推进城、镇、村三级联动发展、一二三产深度融合、政府社会群众三方共建共治共享，打造“功能便民环境美、共享乐民生活美、兴业富民产业美、魅力亲民人文美、善治为民治理美”的美丽城镇。

为此，浙江省先后出台了《关于高水平推进美丽城镇建设的意见》、《浙江省美丽城镇建设指南（试行）》、《浙江省美丽城镇生活圈配置导则（试行）》、《浙江省美丽城镇建设评价办法》、《浙江省美丽城镇绿色建筑设计导则》、《浙江省美丽城镇集群化建设评价办法》等系列政策文件与技术规范，为推进新时代美丽城镇建设制定了“任务书”、“作战图”和“时间表”，明确指出了美丽城镇“五个美”“十个一”“三个圈”的基本创建要求。值得一提的是，浙江省美丽城镇十分注重分类建设引导，依据城镇在区域中地位、作用以及自身资源禀赋特征予以分类创建，区分都市节点型、县域副中心型、特色型、一般型四类城镇，其中特色型又可细分为文旅特色型、商贸特色型、工业特色型与农业特色型，以此实现城镇特色化分类发展。

近日，浙江省城乡环境整治工作领导小组通报了美丽城镇建设2022年度评价结果，杭州市双浦镇在内的143个城镇成功创建省级样板，杭州市进化镇等279个城镇为建设基本达标城镇，杭州市千岛湖等在内的17个城镇创成山区县县城城镇省级样板，美丽城镇建设首轮三年目标超额完成。

根据省美丽城镇办信息发布，三年来，全省1010个城镇共实施3.5万余个建设项目，拉动有效投资9000余亿元，创成美丽城镇省级样板363个，全省小城镇环境面貌、基础设施水平、公共服务能力、产业发展活力等大幅提升，成功探索了城、镇、村联动发展的城镇化新模式，已成为全域共富共美、协同长治长效的优质样板，浙江美丽城镇建设成效显著，获得了住建部门的高度肯定。与此同时，浙江省美丽城镇建设也从“单枪匹马”向“集群发展”迈进，美丽城镇集群建设模式的全新探索再一次在浙江大地生根发芽。

2.浙江省美丽城镇案例

——杭州市径山镇

径山镇位于杭州市余杭区西部，地处大径山国家乡村公园核心区域，是省级中心镇。径山曾先后获得国家级生态镇、国家4A级旅游景区、国家农村产业融合发展示范园、省级文化强镇、旅游强镇、园林城镇、5A级景区镇等荣誉。径山文化源远流长，坐拥小古城遗址、径山寺等重要文旅资源，曾被授予“中国径山禅茶文化园”、“中日韩禅茶文化中心”、“中华抹茶之源”等称号。

近年来，径山镇围绕文旅特色型美丽城镇省级样板创建目标，以“小城镇建设大景区，小山水做出大文章”为建设思路，构建“一核两带五板块”空间布局体系，着力打造现代文旅融合、镇村共融的美好径山。《径山镇美丽城镇创建行动方案》在系统梳理径山镇优势与不足的基础上，对照美丽城镇建设标准，提出了五美17个工程统筹，以重点工程建设推动美丽城镇创建。

径山坚持“五美与共”推进美丽城镇建设，成功创成2022年度美丽城镇建设省级样板、文旅特色型美丽城镇样板。并在此过程中，形成了一系列创新性亮点措施：

创新建立“四议六步”工作法——推出“四议六步”协商工作法，依托“线上+线下”“定期+不定期”“3+X”等协商模式，实现村事全主体参与、全领域覆盖、全过程规范的充分协商，形成全过程人民民主在基层实践的生动探索。

深入推进“3×N”共富行动——建立径山、小古城、前溪3个未来乡村抱团发展集群，以“核心区+辐射带动区”模式带动集群发展，配套成立“共富发展基金会”、发布“共同富裕25条”，建立“村·村抱团”“村·企携手”“村·民协同”的抱团发展模式。

并联推进城乡风貌整治提升——以“一库四措（一个项目库、产业举措、建设举措、管控举措）”为主抓手，通过规划一起编、项目一起建、风貌一起管、生态一起护、产业一起抓，并联推进城乡风貌整治，协同发展乡村旅游产业，“禅茶问径•山水寻鸬”意象，“禅径寻鸬•径鸬”县域风貌区获评全省首批城乡风貌县域样板区。

构建“一核三星”格局——以径山镇为核心，以黄湖镇、鸬鸟镇、百丈镇为支撑，通过蓝图共绘、交通共联、产业共兴、设施共建、服务共享、社会共治，谋划推进大径山片区美丽城镇集群化建设。现已落实大径山旅游集散中心、径山镇综合性文体大楼建设，旅游专线开通，全域旅游统一管理运营公司引进等举措，大径山片区美丽城镇集群入选2022年美丽城镇集群化典型案例培育名单。

建设低（零）碳美丽家园——通过径山茶低碳种植、生产、经营建设示范，打造低能耗、低污染、低排放、高碳汇的“三低一高”有机茶生态产业，实现径山茶产业迭代升级。

打造黄金绿道“幸福路”——以绿道为纽带，推进基础设施向郊区延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向乡村传播。径山绿道有利于盘活周边资源，带动沿线产业发展，对实现径山生态产品价值转化起到了关键作用，既是绿色经济的转化通道，又是文旅融合的产业廊道，是和谐文明的健康步道，还是迈向共富的发展之道，构建起了村级经济的“绿道经济网”。

3.小结

建设新时代美丽城镇，是浙江省推进“八八战略”再深化、改革开放再出发作出的重大部署，也是践行初心使命、实现人民对美好生活向往的实际行动。这三年，浙江省美丽城镇建设坚持因地制宜，突出分类指导、一镇一策、规划引领、技术指导推动城镇建设分类施策；坚持五美并进，用“绿水青山就是金山银山”理念引领环境之变、用“生活圈”圈出生活之变、用“产城融合”塑造产业之变、用“以文化人”展现人文之变、以“整体智治”推进治理之变，形成美美与共发展局面；坚持社会协同，通过吸引社会资本加大投入、发动群众共谋共建、激发干部干事创业，凝聚共富共美大合力。此外，浙江典型经验也在持续对外输出。

当下，“整体大美、浙江气质”新格局加快构建，全省美丽城镇建设首轮三年行动迎来完美收官之时，也正是新一轮现代化美丽城镇建设全面开启之时，一起看“浙”里，城镇如何更美丽！

【参考文献】

《携手奋进现代化美丽城镇建设新征程》.浙江建设

《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于高水平推进美丽城镇建设的意见》

《喜讯！径山镇上榜2022年度美丽城镇建设省级样板镇》.天下径山

《径山镇美丽城镇创建行动方案》

《余杭径山：一路美景串起“共富图” 旖旎绿道通向“幸福路”》.浙江日报  

审核：毛燕武