12月7日，原中共浙江省委常委、杭州市委书记，杭州城市学研究理事会理事长，浙江省首批新型重点专业智库浙江省城市治理研究中心主任、首席专家，浙江省大运河文化保护传承利用暨国家文化公园建设工作专家咨询委员会主任王国平应邀为杭州市“学习二十大精神”侨务干部培训班作《坚持民主促民生 提高城市治理能力》专题讲座。杭州市委统战部副部长林国蛟主持讲座。杭州市委统战部及各区、县（市）委统战部领导，侨办系统、涉侨部门党政干部100余人听取讲座。

王国平指出，治理不再是自上而下、依靠政府的权力、通过发号施令对公共事务进行单一化管理，而是一种强调主体多元化、方式民主化、管理协作化、上下互动的新模式。实现城市治理体系和治理能力现代化的终极目标就是满足人民对美好生活的需要，解决发展不平衡不充分的问题。

城市治理是时代发展的强烈呼唤，是民主建设的必然要求，是社会和谐的重要保障，是培育社会组织的重要条件，是经济转型升级的必由之路，是增强公民意识的重要途径，是建设服务型政府的内在要求，是加强党的执政能力建设的应有之义。推进城市治理工作，要坚持以民为先，坚持“五界联动”，坚持“四问四权”，坚持服从多数、关注少数。

王国平强调，一是坚持民主促民生，推进民主治理。落实决策科学化、民主化，建立民生工程社会参与制度，发挥媒体桥梁纽带作用，提高市民民主参与能力。二是培育社会复合主体，推进多元治理。完善“五界联动”的社会复合主体运作机制，搭建资源集聚和综合服务平台；转变政府职能，实现“花钱养人”走向“花钱办事”转变；建立民主参与机制，使社会复合主体成为实现社会民主的重要形式。三是完善社区体制，推进基层治理。建立社区党组织、社区居委会、社区公共服务站“三位一体”社区治理体制，构建社会服务“四大网络”，提升社区服务“七大功能”，落实“有人办事、有钱办事、有章办事、有房办事”保障机制。

讲座引起了学员的热烈反响，互动交流环节，王国平就城市基础设施建设、如何避免“千城一面”、城市文旅融合发展项目等问题回答了学员提问。

关于城市基础设施建设问题，王国平认为，当前，几乎所有中国城市政府都面临两大挑战：一是发展后劲不足的问题，二是政府负债过高的问题。城市三大类基础设施作为公共产品应该也必须具备土地的溢出效应，即地租和级差地租的特性，在不增加政府负债的前提下，通过“级差地租”理论，既有可能彻底解决政府投资强度不足的问题，又有可能彻底解决城市三大类基础设施建设项目商业模式不足的问题，进而实现项目资金平衡与城市可持续发展。政府部门和相关企业要高度重视并全面推进城市基础设施社区化，坚持XOD模式，探索应用“XOD+PPP+EPC”复合型新模式，以城市基础设施和城市一体化开发利用为理念，基于“级差地租”理论，提高城市土地资产的附加值和出让效益，是基础设施作为整体最大限度地呈现其社会、经济、生态环境等综合效益。

关于如何避免“千城一面”问题，王国平指出，一座城市的核心竞争力在于，也只能产生于其固有的特色，也就是区别于其他城市的差异性、独特性，甚至唯一性。而这种特色，这种差异性、独特性，甚至唯一性，只能来自于城市的历史文化遗产。一是摒弃“拆老城、建新城”的模式，走一条“保老城、建新城”的新路。坚持“保护第一、应保尽保”，在历史文化名城保护与城市化推进之间找到一个最佳平衡点和最大公约数。二是通过对具有特色风貌的历史建筑进行有效保护，做到“应保尽保”，打造具有地方特色的“建筑历史博物馆”，使不同时期的建筑“共生共荣”。三是总结梳理代表当地城市的建筑元素和符号，并将这些建筑元素和符号复制到老建筑保护和新建筑建设中，按照“修旧如旧、似曾相识”理念，让历史建筑保留传统特色风貌，新建建筑充分吸收传统建筑、地域文化的元素和符号，最大程度彰显城市建设特色。

关于城市文旅融合发展项目问题，王国平认为，智力运动（包括电竞[游]）产业发展前景广阔，要用活用足用好智力运动的相关扶持政策，加强对“电竞+文旅”新业态、新模式的引导、管理和服务，积极培育新型文化市场主体，不断拓宽文旅消费升级新思路。

作者：王乾坤

审核：接栋正