浙江城市综合开发专委会活动成果之2022（中国）城市学年会“城市片区综合开发论坛”主题报告分享

2022年11月4日，由浙江省首批新型重点专业智库杭州城研中心（浙江省城市治理研究中心）、浙江省国土空间规划学会城市综合开发专委会等单位联合主办的（中国）城市学年会“城市片区综合开发论坛”在杭州召开。论坛由浙江省规划学会城市综合开发专委会主任、浙江大学土地管理系主任吴宇哲教授和浙江省规划学会城市综合开发专委会秘书长、杭州城研中心研究一处处长李明超研究员先后主持。来自北京、上海、杭州、苏州、宁波、温州等地的近20位专家学者应邀参加论坛并作主题报告，浙江省规划学会城市综合开发专委会部分成员及关心城市规划建设的业内人士约50人参加线下交流，线上收听收看超千人次。为扩大智库成果传播，现将根据录音整理的演讲内容发布，未经演讲者本人审阅，仅供研究者参考。

中国城镇化促进会副理事长、研究员 杨子健

一、党的二十大提出实现中国式城乡现代化

党的二十大提出了新时代党的中心任务和分阶段的目标，未来30年党的中心任务是“团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国，实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。到2035年我国发展总体目标：在九个目标中，第三个是“建成现代化经济体系，形成新发展格局，基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化”到2027年是开局起步关键期的主要目标任务：在八个定性目标中，第六个目标是“城乡人居环境明显改善，美丽中国建设成效显著”。

在党的二大报告中提出，高质量发展是全面建设社会主义现代国家的首要任务。在“促进区域协调发展”这一重大任务中，提出深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。其中，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务任然在农村。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”。

“推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设”。“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加快城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。

党的二十大报告在相应部分中，提出了城市高质量发展的具体要求在“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”中，提出了“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置。统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设。”在“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”中，提出了加快发展方式绿色转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和。在“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”中，提出“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力”。 

二、世界城市化进程中的中国新型城镇化

中国的城镇化有四个特征，一是规模大速度快，二是城市形态多样，三是体制具有独特性，四是文化具有独特性。我们国家已经形成了一套完整的城市政策体系，2022年6月，国家发改委发布《“十四五”新型城镇化实施方案》，进一步明确提出：走“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路”。这个方案对新型城市的政策进行了描述。

三、我国城市发展现行的基本战略与政策

2015年中央城市工作会议中提出转变城市发展方式，走出一条中国特色城市发展道路。会议提出了“一个尊重、五个统筹”：尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方面城市发展的积极性。

另外城市政策内容将县城分成了五类。一是按城镇化空间布局与形态：加快发展大城市周边的县城，促进发展的几级发展培育的是专业功能性的县城；二是按城市规模分类：农产品主要产区的县城，重点生态功能区的县城，推动城市合理发展；三是按县城政策：关注人口流失的县城。四是按新型城市政策：宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文等不同定位来区分；五是按城市治理政策：通过政策就把县城分为五类。通过不同分类的政策以此推进城市的现代化建设。

四、我国城市发展未来面临的严峻挑战与时代机遇

我国城市发展未来面临三大严峻挑战：城市发展方式转型挑战：土地财政转型挑战、绿色低碳转型挑战、投融资转型挑战、治理体系转型挑战；城市人的全面发展挑战：老龄化社会挑战、青年人口就业挑战、就业人口结构性挑战；城市制度创新的挑战：数字城市制度建设挑战、社会-家庭生活服务制度创新挑战、社会安全网制度建设挑战。

城市未来发展面临两大时代机遇：城市体制改革的机遇：国家行政区划设置、城市管理体制社会化改革、城市生活服务体制社会化改革、城市决策体制改革；城市发展创新的时代机遇：智慧城市创新、绿色低碳城市创新、城市圈开放发展创新。

我国的城市在面临新一次的科技革命、智慧城市创新、绿色低碳市场创新、市圈开放发展的创新时，机遇和挑战并存。2022年上半年的城市化中，我国的城市实现了快速发展，因此我预估我国城市未来发展预期情景有三种：第一是目标导向情景，城市群与都市圈发展带动形成大中小城市创新梯次发展新局面。第二是问题导向的常态情景：中小城市创新发展首先突破-都市圈联动发展-城乡空间现代化布局形成-实现中国式城乡现代化。第三是坚决避免情景：改革创新突破缓慢，城市发展面临“中等收入陷阱”。

五、我国城市发展实现中国式现代化的建议

一是改革城市体制的建议：依据国土空间地理形态，根据城市发展功能定位，推进我国城镇管理体系改革，将城市与乡村功能区分为基础，建立行政管理覆盖城乡逐步实现均等化、城市边界内逐步实现治理现代化的新型城乡管理体制。

二是创新城市发展模式建议：城市数字化与绿色化协同转型创新，逐步实现实体城市-数字孪生城市-多元主体互动发展的创新型城市，闯出C模式新型发展道路，实现城市智能网络化和第二次现代化。

三是开放城市合作的建议：在数字文明新时代，加强我国城市制度型开放提高国际合作能力，学习借鉴发达国家技术与经验，共建数字要素制度和标准，逐步形成我国城市网络与全球创新城市、“一带一路”国家新兴城市的合作新模式。

四是把人的现代化置于城乡现代化核心的建议。落实以人民为中心的现代化指导思想，建设以人为核心的城乡现代化，积极研究人机共存发展趋势下人的现代化措施。

供稿：姚远

审核：李明超