高质量发展共同富裕示范区建设，以县城为载体推进城乡融合缩小贫富差距是关键。
一、背景
长期以来，中国城市和乡村的基础设施、人居环境条件及教育、卫生、文化等公共服务配套方面的存在较大差距。近些年来， 虽然国家出台了一系列支农惠农政策， 脱贫攻坚取得显著成效， 但广大乡村地区基础设施、公共服务、产业发展等依旧整体落后、欠账太多， 亟需探寻解决途径，加快推进乡村可持续发展。在此背景下，总结发展经验，促进城乡融合成为了乡村振兴道路上急事和大事。
习近平总书记指出，“要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路”。2021年中央一号文件提出“加快县域内城乡融合发展”；2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，强调“以县域为基本单元推进城乡融合发展”。
浙江高质量发展建设共同富裕示范区，承担着探索路径，积累经验，提供示范的重要历史使命。城乡融合是推进共同富裕的重要基础，如何以推动城乡融合促进共同富裕，是浙江需要思考的时代命题。
二、案例
桐乡市
桐乡市地处浙北杭嘉湖平原腹地，居上海、杭州、苏州黄金三角中心位置。2021年，桐乡市农村居民人均可支配收入达到43709元，比一些大城市城镇居民人均可支配收入还要高。桐乡在破解城乡二元结构方面有自己的核心逻辑：坚持城乡居民基本权益平等化、公共服务均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化、产业发展融合化“五化”协同推进，明确县、乡、村功能定位，通过体制机制改革尽可能实现城乡发展同权。
做法一：将“村庄经营”作为产业链、价值链起点，推动乡村资源的城乡共享。在桐乡，城乡融合发展不是以城市为主、乡村为辅，而是将二者放在经济、社会、文化等多维度框架中进行统筹考量。“村庄经营”将村庄的人、财、物、地、技、产、景、文等“三农资源”统筹整合入市，实现了村庄价值发现、产业升级、资源共享。
做法二：将县城作为基本公共服务供给中心，强化对乡镇、村庄的辐射，实现基本公共服务的普惠化。桐乡充分发挥县城在公共服务中的供给优势，推进医疗、教育、文化部门人员“县聘乡用”，强化公共服务向乡镇、村庄辐射延伸。
做法三：构建多维度融合互嵌、城乡一体化的城乡基层治理机制。桐乡着力打造自治、法治、德治、智治“四治融合”应用场景，基层治理不再分为城和乡两个单元，实现了社会建设、治理的一体化。例如，桐乡集成开发“纠纷调处”“在线法院”等6个子场景，上线“社区法官”56名，与全市217个村（社区）无缝对接，累计为7860名当事人提供预约调解等全生命周期纠纷解决方案。
做法四：构建城乡一体的社会保障兜底机制。桐乡2014年实现低保标准城乡统筹后，五次提高低保标准，通过市、镇、村联动，建立包括低保、医保在内的社会保障兜底机制。例如，“大病无忧”保险（针对医改未覆盖范围）由桐乡政府财政和村集体共同出资支付。桐乡还建立了反哺乡村的多元帮扶机制，市财政每年拿出专门资金反哺到村，2020年全市村级组织市财政经常性补助收入达1．77亿元，平均每村100万元。
龙港市
龙港的发展历程，与城乡融合发展的理念是一脉相承的。龙港作为县域赛道的“新成员”，利用先天的改革优势，积极为城乡融合发展探索新路径，助推县域城乡融合发展。就龙港而言，推动县域城乡融合发展也有一些自己独到的做法。
做法一：促进城乡人口有序流动。龙港积极探索全域市民化，进一步放宽农民工落户城市的限制，不断完善农民工的基本社会公共服务。2020年，龙港市出台了《关于全面放开龙港市城镇落户限制有关规定》，包含允许租房户落户、人才零门槛落户等政策红利，吸引更多人才创业就业。
做法二：构建城乡产业协同发展平台。龙港的核心竞争力离不开以印刷业为代表的特色产业高质量发展。龙港以小微园建设为抓手，积极搭建城乡产业协同发展平台。小微园主要涵盖印刷包装、塑料制品等传统支柱产业。2020年以来，龙港有6个小微园相继投产，通过小微园等城乡产业协同发展平台的构建，积极推动城乡产业融合发展。
做法三：推进城乡公共服务融合发展。龙港市设立26个社区综合服务中心，主要功能为便民服务、矛盾调解、居民协商议事，突破了城市社区和农村社区的界限。通过智慧化等手段的推进，推进“一站服务解民忧”，推动社会组织驻点就近服务，逐步实现90％以上个人事项可就近办理和县域内无差别化服务。
做法四：探索城乡治理融合发展。针对不再设乡镇和街道的现实情况，积极探索“市管社区”的城乡治理机制，并大胆实践。按照“市管村居、分片服务”的管理体制，考虑服务半径和人口规模，将辖区划分为26个基层治理单元，每个单元建立社区联合党委、社区联勤工作站、社区综合服务中心“三位一体”运行体系，实现“三位一体”的任务承接、落地和反馈的工作闭环管理。
2021年，浙江城镇、农村居民人均可支配收入分别为68487元、35247元，分别连续21年和37年领跑全国各省区；城乡居民收入比进一步降至1．94，连续9年呈缩小态势。如今的浙江，正努力走出一条乡村振兴的新路子，开创农村产业“强”、乡村环境“美”、乡风文明“淳”、乡村治理“安”、农民增收“富”的新局面，在加快推进城乡融合发展的征程中，继续走在全国前列。
审核：李明超