人民城市人民建，人民城市为人民。全面回应各年龄群体对美好生活的需求和向往，积极促进代际和谐，建立健全覆盖全生命周期的服务体系和生活环境，建设全龄友好型城市——这既是未来城市规划的发展方向，也是未来城市建设的目标，更是“人民城市”的本质要求。

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基因街坊5分钟生活圈：十全十美的“五宜”全龄友好型人文社区

《雄安新区社区生活圈规划建设指南（2020年）》（简称《建设指南》）提出，雄安新区将着眼于最贴近人民生活的5分钟社区生活圈，构建以“基因街坊”为基本空间单元的城市生活空间。要建设品质为先、重老重幼、全时导向、动态成长的十全十美的“五宜”全龄友好型人文社区。

基因街坊5分钟生活圈的构建，有赖于基因街坊设施的建设和完善。其中“十全”设施是十类在居民生活中起基础性作用、具有高频次使用特点的基础型设施，必须强制性配置齐全，而“十美”设施旨在促进生活品质和邻里关系，可结合社区需求特征选择性配置，在基因街坊层面进行总量统筹协调。

所谓“五宜”，即全龄友好型人文社区的目标是实现宜居、宜业、宜游、宜养、宜学。

宜居，指的是通过构建多元化的住房供给体系，提供保障基本、兼顾差异的服务设施，鼓励不同家庭构成、不同年龄层次的群体适度混合居住，塑造包容与融合的社区氛围。

宜业，指的是在居住社区中提供适度的就近工作机会，营造开放的文创环境，激励创新创业。

宜游，指的是搭建功能多样、类型丰富的社区休闲体系，为居民提供与自然充分亲近、充满活力的公共空间氛围。

宜养，指的是重点关注对5分钟生活圈依赖性较高的儿童与老人的需求，构建优质的老年与儿童友好社区，为老人、儿童、残障人士等弱势群体提供优质友好的生活环境，实现更高的社区认同感。

宜学，指的是提供丰富充足的终身学习体系，鼓励全生命周期的学习，为社区居民培养美学与艺术素养提供各类便捷可及的学习空间，使学习融入社区生活。

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全龄友好包容社会营建工程

“全龄友好包容社会营建工程”是成都“幸福美好生活十大工程”之一，工程将城市作为全龄人口组成的社会共同体，彰显“全龄共享·友善公益”城市气质，聚焦“一老一小”和特殊群体，以全龄阶段居民的多层次需求为导向，把柔性关照渗透到城市规建管运各个环节中，把人文关怀落实到衣食住行育教医养每个细微处，让每一个生活在成都的人都能感受城市的关怀和社会的温暖。

让孩子们开心成长。实施儿童友好城市创建行动，促进3岁以下婴幼儿托育服务业发展。打造儿童“5分钟步行活动圈”“15分钟公共空间体验网络”“半小时自然体验圈”，加强未成年人保护，在各大中小学校推广心理健康课，建立心理诊疗室。

让老年人舒心长寿。优化“一院一中心多站点”居家社区养老服务体系，探索设立“家庭照护床位”，推进老年人助餐服务体系建设。引导社会力量投资建设和运营专业化的养护型、护理型、认知障碍照护型、安宁疗护型等功能型养老机构。推动智慧化养老服务走进家庭，大力发展城乡社区老年教育，推动公共设施适老化改造，健全多层次、多支柱养老保险体系，加强养老服务人才队伍建设。

让特殊人群暖心有尊严。构建低收入群体动态管理、分层分类救助体系，稳步扩大兜底保障覆盖面。实施无障碍场景营建行动，健全残疾人托养服务制度机制，为特殊少年儿童提供幼小初高15年免费教育，发展残疾人文化体育事业，加强就业援助服务，培育发展助残社会公益组织，持续推进精神障碍社区康复服务“两级中心三级网络”建设。

让全龄市民共享友善和美。健全社会工作服务体系，形成纵向到底、横向到边的基层社会服务网络。开发专职社工岗位，满足全龄市民个性化、多元化社会服务需求。营造城市公益慈善氛围。引导市民参与志愿服务。

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建设儿童友好、青年向往、老年关爱城市

为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，推动强省会战略落地见效，长沙市委长沙市人民政府印发《关于贯彻落实强省会战略的行动方案（2022—2026年）》的通知，明确实施全龄友好专项行动，要建设儿童友好、青年向往、老年关爱城市。“全龄友好专项行动”包括六大行动目标：

建设全国首批儿童友好型城市。推进未成年人救助保护机构转型升级，加快建设长沙儿童福利院，提质改造150家村级儿童之家示范点，加强留守儿童和困境儿童关爱服务。

推进国家青年发展型城市建设试点。大力实施青春规划、青春筑魂、青春建功、青春友好、青春安居、青春活力六大工程，着力优化青年教育、就业、居住等环境，实现14—35岁户籍青年人口年增长5％左右。

建设老年关爱型城市。优化养老服务设施布局，实现社区（村）养老服务设施全覆盖，建设全国示范性老年友好型社区。建设一批专业能力强、医养结合能力突出的养老服务机构，推动公办养老机构标准化建设、民办养老机构分类定级管理。

促进公共文化体育服务提升。完善基层文化设施网络，打造15分钟公共文化生活圈。协助推进省图书馆新馆、省工人文化宫在南部融城片区选址建设。丰富全民健身设施供给，升级打造城区“10分钟健身圈”，推进长沙国际体育中心、长沙奥体中心等大型公共体育场馆建设。

发挥在长高校集聚效应。支持在长高校办学能力建设，落实市校融合发展战略，增强高等教育创新能力和服务水平。推进全国产教融合试点城市创建，深化政产学研合作，服务“强省会”战略和长株潭一体化发展。

创建国家区域医疗中心。推动公立医院高质量发展、优质医疗资源扩容均衡布局，建成国家医学中心，支持中南大学湘雅医院、省人民医院等创建一批国家区域医疗中心，推动市妇幼保健院河西分院、市公共卫生救治中心原址改扩建等重点项目建设。提升基层医疗卫生服务能力，编牢织密公共卫生防疫救治网络。建设国家中医药示范市。

参考文献：

［1］冯解忧．南京建设全龄友好型城市的理念与策略．中共南京市委党校学报，2021（06）：79－83．

［2］5分钟生活圈：以人为本 全龄友好——《雄安新区社区生活圈规划建设指南（2020年）解读》．河北日报，2020年4月14日．

［3］实施幸福美好生活十大工程，共享城市发展红利．http：／／www．chengdu．gov．cn／chengdu／c146912／gxcsfzhl．shtml．

［4］全龄友好，诗意栖居！长沙将积极打造儿童友好青年向往老年关爱的幸福城市．长沙晚报，2022年5月16日．

审核：李飞孟