8月3日，原中共浙江省委常委、杭州市委书记，杭州城市学研究理事会理事长，浙江省首批新型重点专业智库浙江省城市治理研究中心主任、首席专家，浙江大学兼职教授、兼职博士生导师，中央美术学院客座教授、客座博士生导师，浙江省大运河文化保护传承利用暨国家文化公园建设工作专家咨询委员会主任王国平应邀为宁海县“周末课堂”城市革新专题研修班作《城市基础设施社区化与未来社区规划建设》的专题讲座。宁海县委组织部邬红莹主持，宁海县50余名领导干部听取报告。

城市基础设施是共同富裕的“先行官”，未来社区是共同富裕现代化基本单元。城市基础设施社区化与未来社区规划建设，将在统筹生产、生活、生态“三生空间”、建设宜居、宜业、宜游“三宜城市”中发挥重要而独特作用。

王国平指出，城市基础设施社区化，就是在传统城市社区范畴的基础上增加“未来社区”“特色小镇”“产业园区”等新空间、新载体、新功能的基本单元，引导“政府”“居民”“物业公司/运营公司”等多元社会主体参与基础设施规划、建设、实施、管理、经营、更新全过程，以全生命周期的资金平衡测算为评价指标，打造“15分钟生活圈＋15分钟通勤圈·就业圈·消费圈·社交圈·教育圈·医疗圈·运动圈·休闲圈·生态圈”的新型社区共同体。

王国平强调，当前，几乎所有中国城市政府都面临两大挑战：一是发展后劲不足的问题，二是政府负债过高的问题。政府负债主要原因是城市经济类、社会类、生态类基础设施建设带来的巨额债务。城市三大类基础设施应该是也必须是公共产品。公共产品应该也必须具备土地的溢出效应，即地租和级差地租的特性。在不增加政府负债的前提下，通过“级差地租”理论，既有可能彻底解决政府投资强度不足的问题，又有可能彻底解决城市三大类基础设施建设项目商业模式不足的问题，进而实现项目资金平衡与城市可持续发展。换言之，要实现城市基础设施溢出效应最大化，进而实现城市基础设施建设少负债、甚至不负债的不二法门，必然是、也只能是城市基础设施社区化。

互动问答环节，王国平就未来社区建设、城市绿化等问题作详细解答。

关于未来社区建设问题，王国平认为，未来社区是新型智慧城市的一种打开方式，一是要坚持“一调两宽两严”的原则，用足、用活、用好《浙江省人民政府办公厅关于高质量加快推进未来社区试点建设工作的意见》（浙政办发〔2019〕60号）中的空间政策、用地政策、金融政策等方面创新举措，通过优地优用，提升经济、社会、生态三大类基础设施配套服务。宁海要按照“XOD模式”发展理念对周边土地进行开发利用，尽力而为、量力而行，推进三化九场景有序落地；二是要完善补偿机制，加强城市精细化管理，解决合法、合理、合情的群众诉求。三是要加快打造“政产学研资用”六位一体新型合作平台，重点破解未来社区领域信息不对称与商业模式不充分的问题。

关于城市绿化问题，王国平认为，一是要打好“环境牌”“品质牌”，坚持环境立县、品质至上，要“跳出宁海看宁海”，以一流的环境、设施、服务塑造一流的城市品牌。规范、高效的城市管理是确保城市规划有效实施、城市建设有序推进、城市功能全面提升的关键。坚持“三分建设、七分管理”，以“洁化、绿化、亮化、序化”为抓手，高水平打造美丽县城、美丽城镇、美丽乡村。二是要以做好做优土地文章为统领，有效破解“有人办事、有钱办事、有房办事、有章办事”四大难题。坚持“城市管理投入是一种生产性投入，而且是回报率最高的生产性投入”的理念，宽视野、高标准、严要求核定城管经费、专项资金，确保环卫、绿化、道路、河道等的养护标准与管理水平。

供稿：戴辰

审核：毛燕武