8月2日，原中共浙江省委常委、杭州市委书记，杭州城市学研究理事会理事长，浙江省首批新型重点专业智库浙江省城市治理研究中心主任、首席专家，浙江大学兼职教授、兼职博士生导师，中央美术学院客座教授、客座博士生导师，浙江省大运河文化保护传承利用暨国家文化公园建设工作专家咨询委员会主任王国平，应邀为“浙江大学管理学院——2022年永康市习近平新时代中国特色社会主义思想研修班”作《坚持民主促民生 提高城市治理能力》专题讲座。永康市府办党组成员、副主任王献主持，永康40余名市管干部听取报告。

王国平指出，治理不是自上而下、依靠政府的权力、通过发号施令对公共事务进行单一化管理，而是一种强调主体多元化、方式民主化、管理协作化、上下互动的新模式。实现城市治理体系和治理能力现代化的终极目标就是满足人民对美好生活的需要，解决发展不平衡不充分的问题。

城市治理是时代发展的强烈呼唤，是民主建设的必然要求，是社会和谐的重要保障，是培育社会组织的重要条件，是经济转型升级的必由之路，是增强公民意识的重要途径，是建设服务型政府的内在要求，是加强党的执政能力建设的应有之义。推进城市治理工作，要坚持以民为先，坚持“五界联动”，坚持“四问四权”，坚持服从多数、关注少数。

迈入新世纪以来，杭州坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合治理，推进了政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，推进了城市治理制度化、规范化、程序化。

王国平强调，一是坚持民主促民生，推进民主治理。落实决策科学化、民主化，建立民生工程社会参与制度，发挥媒体桥梁纽带作用，提高市民民主参与能力。二是培育社会复合主体，推进多元治理。完善“五界联动”的社会复合主体运作机制，搭建资源集聚和综合服务平台；转变政府职能，从“花钱养人”走向“花钱办事”；建立民主参与机制，使社会复合主体成为实现社会民主的重要形式。三是完善社区体制，推进基层治理。建立社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”社区治理体制，构建社会服务“四大网络”，提升社区服务“七大功能”，落实“有人办事、有钱办事、有章办事、有房办事”保障机制。

报告引起在场学员的热烈反响。在互动问答环节，大家踊跃提问。王国平就城市有机更新、永康城市发展总体战略等问题作详细解答。

关于城市有机更新问题，王国平认为，一是坚持“四改联动”，着力营造永康安居乐业的良好环境。借鉴“城市有机更新”的杭州经验，开展背街小巷改善、庭院改善、危旧房改善和物业改善等“四大改善”工程，让老旧小区通过四大工程的更新改造实现“华丽转身”。二是建立征地留用地制度解决失地农民保障问题，增加失地农民的经济收入，从而使被征地农民能够分享到城市化进程中土地非农化的增值收益，让他们成为城市化的最大受益者。三是建立失地农民拆迁安置房转商品房制度，允许失地农民拆迁安置房转换成为城镇产权住房，解决其生活来源和保障问题。

关于永康城市发展总体战略，王国平认为，格局决定眼界，眼界决定理念，理念决定思路，思路决定出路。一是处理好“自转”与“公转”的关系。“自转”是内因、是基础，“公转”是外因、是保障。所谓“自转”，是指构建永康城乡协同发展、多领域改革纵深推进、营商环境持续优化的格局。所谓“公转”，是指永康要扬长避短，抓住构建大都市区所带来的重大战略机遇，主动接轨杭州都市圈和长三角城市群，加快形成区域协同发展新格局，弱化中心城市对永康的虹吸效应，强化中心城市对永康的扩散效应，努力做到“大树底下好乘凉”。二是坚持“小县大城”战略。永康的城市建设应该以城镇居民常住人口为依据，与城镇化发展阶段相协同，坚定不移的走“小县大城”的发展路子，提高县城的人口首位度、经济首位度，形成“县城+X个中心镇”的网络化发展模式。

【延伸阅读】

永康市，浙江省金华市代管县级市，总面积1049平方公里，位于浙江省中部的低山丘陵地区。辖10镇、4街道和1个经济开发区。截至2021年末，永康常住人口97.2万人。

永康市是浙江高质量发展建设共同富裕示范区第二批试点地区之一。2017年6月，永康市被命名国家卫生城市。2018年11月，入选2018年工业百强县（市）、中国城市全面小康指数前100名。2018年12月，入选全国县域经济综合竞争力100强、投资潜力100强、2019全国营商环境百强县。第二批节水型社会建设达标县（区）。2019年11月15日，获评国家森林城市。2020年11月，入选2020年中国工业百强县（市）名单。在2022年赛迪百强县榜单中，永康排名全国第78位。

供稿：李致远、黄刚

审核：毛燕武