近年来,浙江人口老龄化进程逐步加快，形势严峻，人口老龄化已经并将持续成为影响浙江经济社会发展的最基本的人口省情，将对浙江奋力推进“两个先行”的源泉和动力产生深远影响。

近十年人口老龄化水平不断提高

1.浙江省户籍老年人口绝对数量和相对占比均逐年增长，且呈现高龄化和长寿化趋势。

从2010年末到2020年末，浙江省户籍老年人口总数从789.03万增长到1187.52万，10年间净增398.49万，年均增长4.17%，老年人口比例从16.6%提高到23.43%；80岁及以上的高龄老人总数从121.09万增长到177.65万，10年间净增56.56万，年均增长3.91%；100岁及以上老年人口从2010年的1234人，增加到2020年的4127人，10年增加了2893人。表明浙江省人口老龄化水平不断提高，社会养老负担加重，且随着医疗水平的提高，高龄老人和长寿老人不断增多。

2.浙江省户籍老年人口增长速度呈现波动上升后波动下降的趋势，近年来处于增长间隙期，未来将进入急速增长阶段。

从60岁及以上老年人口每年净增人数来看，2010年至2017年期间，除了2015年净增人数略有下降以外，其余年份均逐年增加，2017年净增人数最多达到49.45万人，2018年净增人数开始下降，2020年较上一年略有上升。从60岁及以上老年人口每年增长比例来看，2011年至2017年期间，每年增长比例均在4%以上，2014年增长比例最高为5.26%；2018年增长比例开始下降，2020年虽然有所上升但仍低于2010年增长比例。主要原因在于近年来浙江省老年人口刚好处于从快速增长到急速增长的一个间隙期。2019年至2020年老年人口净增人数和增长比例低，是因为1959-1961年间出生人口较少，而这几年出生的人正好在2019-2021年间达到60岁。随着第二次生育高峰出生人口逐渐步入老年期，预计从2022年起，全省老年人口增速会以比原来更快的速度回升。根据《浙江省老龄事业发展“十四五”规划》，“十四五”时期我省老年人口将进入急速增长阶段，预计到2025年，60岁及以上户籍老年人口总数将达到约1500万，占比28%左右。

浙江省2010-2020年户籍老年人口情况

近年来人口流入优化常住人口年龄结构

浙江省从改革开放以来经济发展迅猛，一直以来都是人口流入的主要目的地。第七次人口普查数据显示，浙江省2020年常住人口相比2010年新增了1014万人，新增人口仅次于第一大省广东。流入人口不但为浙江省经济发展提供劳动力，也为优化人口年龄结构提供了新鲜血液。早在1994年浙江省65岁以上户籍人口占总人口的比重就达到了7.23%，比全国提前5年进入人口老龄化社会。第七次人口普查数据显示，浙江省常住人口60岁及以上占总人口的比例为18.70%，与全国人口老龄化水平相同，但户籍人口60岁及以上占总人口的比例达到23.43%，已经进入中度老龄化阶段。

从全省范围看，由于浙江省内各城市经济发展形势不同，吸引外来人口的能力也不同，导致各城市人口结构调整有较大差异。常住人口老龄化程度最低的三个城市是金华、温州和杭州，60岁及以上老年人口所占比例均不超过17%，但三市户籍人口60岁及以上老年人所占比例分别达到了22.37%、19.21%、23.13%。户籍人口老龄化率与常住人口老龄化率差异较大的城市分别是宁波、嘉兴、金华、杭州，常住人口老龄化率比户籍人口老龄化率降低6-8个百分点。户籍人口老龄化程度居全省前三位的舟山、嘉兴和绍兴，老年人口分别占总人口的30.26%、26.96%和26.94%，由于外来人口的流入，三市的常住人口老龄化率分别下降了5.38、7.66、4.35个百分点。全省除了衢州、丽水以外各市户籍人口老龄化率均高于常住人口老龄化率，衢州和丽水受经济发展水平影响，青壮年人口外流到发达城市，让本地的人口老龄化进一步加剧。

浙江省及各市2020年60岁及以上老年人口情况

全面系统应对人口老龄化

2021年10月，习近平总书记对老龄工作作出了重要指示：各级党委和政府要高度重视并切实做好老龄工作，贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加大制度创新、政策供给、财政投入力度，健全完善老龄工作体系，强化基层力量配备，加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系。

目前全国各地都在为全面应对人口老龄化进行积极的实践和探索。一要建立三结合的赡养体系，即以个人或家庭为基础、企事业参与、政府负责、社会统筹的三方结合多渠道赡养体系。二要建立三结合的服务体系，即以个人家庭为基础，城乡社区为依托，政府为指导，积极发挥各种养老机构的作用，建立个人家庭、社区、政府/社会三方结合的老年服务体系。三要激发老年人的活力，实现健康老龄化，积极开展全民健身运动，保持强健的体魄延缓“生理衰老”；鼓励老年人发挥余热、融入社会，延缓“职能衰老”和“心理衰老”；关注老年人心理健康，丰富老年人精神文化生活，不仅让老年人老有所养、老有所医，更能够老有所为、老有所乐。

参考文献

[1]原华荣. 理论与实证：人口、环境和发展[M]. 第1版第1次. 杭州:浙江大学出版社, 2014年.

[2]浙江省统计局. 浙江省2020年老年人口和老龄事业统计公报[EB/OL]. 2021[2022-7-20]. http://www.zchsp.com/home/news/info.html?id=88&catId=32.

[3]Data居士. 新鲜血液调整人口结构，经济可持续发展！浙江省城市最新年龄结构[EB/OL]. [2022-7-20]. https://baijiahao.baidu.com/s?id=1700088534225157623&wfr=spider&for=pc.

[4]腾讯网. 浙江城市老龄化分析：温州最年轻，嘉兴舟山最严重，南北差异较大[EB/OL]. [2022-7-20]. https://new.qq.com/rain/a/20210914A051D700.

审核：李飞孟