“平湖模式”破解村集体经济薄弱的三类共富实践
  发布时间:2022-07-15 10:27   来源:城市怎么办

集体经济是农民共同致富的根基,是农民走共同富裕道路的物质保障。

乡村振兴的多年实践表明,若村集体经济薄弱而无法提供基础的社会保障和公共服务,则村集体难以树立威信、动员群众,群众只能单打独斗,无法应对市场风险和自然灾害,不利于全村在高质量发展道路上统筹资源、形成合力。

近年来,浙江嘉兴平湖市按照“平台共建、资源共享、组团发展”的思路,发展了“新型村级集体经济”的“平湖模式”并取得了阶段性成果。

2021年,平湖市农村居民人均可支配收入达43914元,城乡居民收入比为1.64:1。村集体经济总收入5.6亿元,经营性收入2.37亿元,农户持股分红达到4961.5万元。

“平湖模式”的特点在于深化产权改革、践行收益共享、凝聚多村合力,其实践的三类共富模式对于破解集体经济薄弱的难题提供了有益借鉴。

“飞地抱团”共富模

自2006年起至今,平湖已连续16年实施“飞地抱团”模式,即鼓励各村把零星的建设用地指标“飞”到平湖经开区建标准厂房,通过用地指标置换并折算资金入股,让村集体每年获得稳定分红。

2006年,“飞地抱团”形成了村村抱团1.0模式,经历了以村为单位发展物业经济,到镇域联建,再到跨镇街道抱团,以“固定收益+租金收益+税收收益”形式分成,不断推动“飞出地”的跨域资源整合创新。

2017年,“飞地抱团”发展为山海联动2.0模式。平湖先后与青田、文成、龙泉合作,共建省级飞地小微企业园,由合作县、市及其经济薄弱村出资并提供土地指标,依托收益分成帮助当地“削薄”。三个项目累计投资7.9亿元,利用飞地指标147.5亩,带动385个经济薄弱村参与入股,预计年分红资金达4000万元。

目前,“飞地抱团”正在探索飞地小微企业园3.0版本,分别与西部对口协作的屏山县、九寨沟县签署协议,在两地合作共建浙川屏山·平湖时尚产业园和平湖—九寨沟飞地科创园,迈出跨省合作的步伐。

沈家弄村是“飞地抱团”模式典型的先驱者和获益者。2005年沈家弄村筹资建造新村部,开始了物业经济的探索;2013年,首次“走出村”抱团投资农贸市场;2014年,首次“走出街道”投资建设标准厂房。沈家弄村的集体经济从2003年负债70多万元,到2018年经常性收入突破千万元大关,见证了“飞地抱团”推动一个经济薄弱村成为平湖首个千万级富裕村。

根据平湖市委党校的调研,目前平湖市已建“飞地抱团”项目6个,在建项目11个。其中已建项目行政村参与率100%,506亩建设用地指标全部通过村复垦“低、散、小”集体存量建设土地解决,投资总额14亿元,其中村集体投资48458万元,参建村增收4845.83万元/年。在建项目总投资6.5亿元,建成后预期集体可增收4300万元/年。

在此基础上,平湖大力开展低收入家庭持股增收行动,通过“家庭掏一点、集体出一点、党员干部募一点、企业帮一点、慈善捐一点、结对帮一点、政府补一点”,让低收入家庭入股至飞地项目中,按每年入股资金的10%给予回报收益。例如平湖智创园一期项目引入了3930户低收入家庭共同入股参与,2021年度户均增收5400多元,加强了村集体保障兜底的共富带动能力。

公共资产众筹盘活模式

公共资产众筹盘活模式,是指村集体对闲置的码头、厂房、农房和废弃学校等公共资产,通过公开招拍、承包经营、股份合作、租赁等方式进行盘活,带动村民获取资产增值收入。

该模式的关键,一方面是择取市场前景良好的资源和项目进行投资和盘活,解决“众筹什么项目”;另一方面是建立公平共享的分配机制,解决“谁来筹,筹多少,(效益)怎么分”等问题。

对此,平湖推出“集体+农户”众筹模式,推动农户入股集体项目,分享集体经济发展红利。支持按市场化经营机制按盈分红,支持低收入农户优先入股优质经营项目,并鼓励企业、乡贤、党员干部等通过第三次分配方式自愿帮助低收入农户认股。

例如平湖新埭镇大齐塘村,村内的建材堆场码头几百米开外是连通平湖和上海金山的平兴公路,200米处有三级航道杭平申线,500米处即是千吨级新建待泊区港池,投资潜力巨大。但码头基础设施陈旧、管理粗放、环保不达标,长期处于停运状态。

2021年,大齐塘村启动码头改造“众筹盘活”项目。总造价1365万元,其中由村经济合作社出资722.2万元,574户农户筹资642.8万元。新码头占地面积9.32亩,建设300吨级泊位2个,年通货能力60万吨。2021年11月,新码头五年租赁权历经66次叫价以370万元/年的价格成交。

码头的分配方式采取“保底10%分红+二次分红”,每年村集体经营性收入可增加240万元,入股的农户每年获得分红128万元,平均每人每年增收2200元。同时,村集体发动经济条件相对优越的股东户自愿垫付低收入农户入股资金,33户股东户为全村58户低收入农户垫付205股,共计41万元,使低收入家庭每年户均增收620元以上。

再以盘活闲置农房资产为例。平湖新埭镇杨庄浜村采用“集体+企业”模式,创新开发“新乡邻”公寓,通过农户与村签订出租合同,将闲置农房委托给村,村统一改造提升后租赁给企业的形式,有效盘活闲置农房,解决企业人才公寓短缺问题。房屋装修改造后,每年企业租金达到4.5万至5万元,农户租金收益达2万元以上。平湖市曹桥街道通过“阳光共富”工程,将农户、村集体、国有资产闲置屋顶,建设分布式光伏发电站,通过全电上网和余电上网形式实现收益,为农户户均增收约4000元/年。

乡村振兴经营模式

乡村振兴经营模式是指村集体依托特色旅游资源和良好生态环境,同样采用“集体+农户”众筹,引进一批乡村旅游、文化产业及配套服务业项目,以市场化运作打造村域景区,发展农家乐、民宿经济等,实现村集体存量资产合理流动和优化组合。

例如新仓镇三叉河村的莓莓甜园项目,依托本村草莓特色产业,通过“集体+农户+社会资本”完成融资,打造集观光、研学、餐饮、住宿、采摘、娱乐于一体的田园综合体。

莓莓甜园总投资300万,其中新注册成立的平湖市三欣农业科技有限公司持股比重40%,镇供销社16%,三叉河等8个村股份经济合作社44%(含4%的低收入家庭股份)。项目收益由平湖市三欣农业科技有限公司每年以“保底收益10%+实际收益分红”相结合的分配模式向股东进行分配。每年低收入家庭可增收20万元以上,户均增收800多元。项目优先吸纳周边有劳动能力的低收入农民就业,目前每年提供50余个就业岗位。

乡村振兴类项目的兴起也对地方的公共管理和运营维护提出了要求。曹桥街道10个村经济合作社抓住机会,抱团成立村级劳务公司。劳务公司以市场化运作模式,承接街道辖区内河道保洁、绿化养护、物业管理等社会化服务,重点吸纳低收入村民,帮助农村富余劳动力就近就业、稳定就业、灵活就业。目前公司共有员工84人,平均年龄在65岁左右,员工每月可增收约2500元。

综上,平湖实践的村集体共富模式遵循了归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度要求,以成员自愿合作与联合为原则,努力实现集体优越性与个人积极性的有机结合,对于推进发展新型村集体经济具有丰富的借鉴意义。

审核:蔡峻

  作者: 邱浩钧  编辑:陈俊男