县域是乡村振兴、城镇化和城乡融合发展的前沿阵地。县域经济是国民经济的基本单元，在整个国民经济发展中有着非常重要的地位和作用。

新昌县位于浙江东部山区，素有“八山半水分半田”之称，是典型的资源要素十分匮乏的山区小县。然而，恰恰就是这个山区县，在过去的十多年间，以科技创新引领县域经济发展，先后实现了从欠发达山区县到全国百强县、从全省重点污染县到国家级生态县的华丽转身，走出了一条创新驱动发展、打造经济升级版的新路子。

小县城、大科技的“新昌模式”对县域实施创新驱动战略具有重要的借鉴意义，值得其他地区学习。

一、“新昌模式”的独特之处

1、加大研发投入经费

R&D经费与GDP的比值反映一个国家或一个地区R&D经费投入的多少。新昌县历届政府一直高度注重R&D经费与GDP的比值，深知R&D经费投入强度在县域经济中所起到的重大作用。近15年来，新昌县科技创新成果在全省乃至全国均位居前列。

2021年，新昌县R&D经费20.74亿，占GDP比重4.77%，远高于国内和省内平均水平。至2020年底，每万人拥有专利量64.2件，较大规模企业产学研合作率超过96%，新产品的年增长率始终不低于50%。2020年，新昌在全国综合竞争力百强县中位居第58。持续的研发投入模式，增强了新昌县科技创新的动力，带来了县域经济的发展和腾飞。

2、创新产学研合作体制

20世纪90年代，新昌县科技资源匮乏，依靠科技创新来发展县域经济的一个重要途径就是引进外部科技资源，新昌积极探索了与国内大学、研究机构共同创建产学研结合的模式。

新昌在进行产学研创新体制改革过程中，围绕规上企业产学研合作全覆盖、规上企业研发中心全覆盖两个“全覆盖”目标，突出企业技术创新主体地位，以企业需求为根本，主导产学研合作，建立健全“企业出题、院所解题、政府助题”的产学研合作创新长效机制，促进企业需求与高校院所科研成果有机对接、创新链和产业链无缝衔接。

3、全方位“引才”、“留才”、“用才”

人才，是科技创新最重要的资源之一。自2011年起，新昌颁布了吸引人才、留住人才、用好人才等方面一系列政策。

实施“天姥英才”计划，每年安排数千万的科技财政专项资金，为高层次人才和创新团队等提供生活补助、科研创业经费。引才机制更加灵活，为我所用，未必为我所有，让研究人员以科研成果形式入股，为设立博士后和院士工作站的科研院所提供资金支持等。为解决企业人才的“后顾之忧”，县政府为他们提供专门服务和重点保障。例如，出台企业自建人才房、购房补助、家属落户、子女就学、医疗体检等“特殊”政策。

4、打造数字化综合服务平台

2020年以来，新昌积极谋划科技创新服务数字化新模式，探索政府、企业、高校、中介等众创共享的高质量创新路子，整合各种资源，精心打造了“众创共享科创云平台”。

通过平台，企业课题发布模式由原来的“点对点”变为“点对面”，高效对接创客，全程服务创新活动，高效实现有序创新。依托云平台“产教融合”板块，实行“入企研究生”全过程痕迹化管理，为高校科研院所管理和评价考核创新人才提供第三方数据支撑，从而集产教融合管理评价为一体。

二、“新昌模式”的启示

1、研发投入是增强科技创新的不竭动力

科技是第一生产力，对于县域经济来说， 更是如此。一个不重视研发、不重视创新的县（市）或者企业，就不具备较强的竞争力。将来，经济发展越来越依靠科技创新，县域经济也不例外，新昌之所以能完成从“制造强县”到“智造强县”华丽转身，就是不断在提高研发投入的力度，用“创新创造”代替“模仿制造”。

2、产学研深度合作是县域经济发展的重要途径

高校和科研院所凭借其强大的科研和技术力量，可以帮助企业解决他们生产过程中的难题。高校向企业提供解决问题的方案，堪称一箭双雕。一方面，企业发展的问题得到解决，拥有了所需技术和人才；另一方面，师生、科研人员到生产第一线锻炼，可以弥补实际应用技能的不足，获取他们所需的实践经验，科研成果能够及时地转化为新产品。

3、科技创新人才是引领经济发展的核心力量

经济发展靠人口红利的时代已经结束，人才在科技创新创造方面的地位显得尤为重要。没有人才的聚集，就没有科技的进步，就没有新昌区域经济的持续发展。人才资源是推动县域经济高质量发展的基础性资源，也是驱动县域经济发展和提升政府治理效能的第一资源，县域经济发展要补好人才短板。

4、打造综合服务平台是提升自主创新能力的保障

综合服务平台是集聚创新资源、汇聚创新人才、开展技术创新的有效载体。县域在打造综合服务平台过程中，应按照员工社会化、设计服务专业化、设计方式数字化、组织模式网络化、运作管理平台化的建设目标，明确组织架构与工作思路，统一设计开发，分步实施应用，把云平台建设成为组织众创、服务众创、成就众创的重要枢纽。

参考文献：

[1]于长宏. 科技创新引领县域经济腾飞的浙江新昌模式及启示[J]. 科技中国, 2021(10):4.

[2]马可远, 曹陆英, 孙艺秋. 新昌:县域经济的科技创新模板[J]. 领导之友, 2017(22):3.

[3]冯洁,万莼. 新昌县:争当县域科技创新“模范生”[J]. 浙江经济, 2017(19):3.

审核：蔡峻