前言
未来社区是浙江省全面建设“重要窗口”的标志性成果，是落实“两个先行”的基本单元。杭州城投建设有限公司致力于未来社区全过程咨询，深入研究未来社区的理论和政策体系，汲取在未来社区创建环节的有关经验，汇编出版了《未来社区：全过程咨询的浙江理念与实践》一书。
原中共浙江省委常委、杭州市委书记，杭州城市学研究理事会理事长，浙江省首批新型重点专业智库浙江省城市治理研究中心主任、首席专家，浙江大学兼职教授、兼职博士生导师，中央美术学院客座教授、客座博士生导师，浙江省大运河文化保护传承利用暨国家文化公园建设工作专家咨询委员会主任王国平应邀为该书作序。
序
2020年习近平总书记在浙江考察时强调：“要把保护好西湖和西溪湿地作为杭州城市发展和治理的鲜明导向，统筹好生产、生活、生态三大空间布局，在建设人与自然和谐相处、共生共荣的宜居城市方面创造更多经验。”
中国的城市发展已经站在新的历史起点上，然而不容回避的是，在实现城市高质量发展、推动共同富裕建设的进程中，许多城市面临着新的挑战，主要存在两大矛盾：一是经济发展缺乏后劲，二是政府负债过高。政府负债主要原因是城市经济类、社会类、生态类基础设施建设带来的巨额债务。城市基础设施具有双重属性。首先，城市基础设施是公共产品，必须适度先行，政府必须带头干，甚至负债干。其次，城市基础设施会产生溢出效应，产生级差地租，带来城市增值，因此，政府必须做到基础设施溢价应收尽收，取之于民、用之于民。
当前，党中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命。未来社区是实现共同富裕现代化的基本单元，是城市实现“三生融合”的空间载体。立足后疫情时代、“双循环”新格局，在不增加政府负债的前提下，未来社区建设要系统性解决好“钱从哪里来和去、地从哪里来和去、人从哪里来和去、手续怎么办”四大难题，特别是破解三大类城市基础设施建设的大量资金投入问题，关键要准确把握城市基础设施的双重属性，坚持TOD模式、XOD模式、城市基础设施社区化三大理念，做好“级差地租”的文章，确保城市基础设施建设少负债乃至不负债。
一是坚持TOD模式。交通设施是城市发展最重要的基础设施之一。所谓“TOD（Transit Oriented Development）模式”，就是指以公共交通为导向的城市空间开发模式。该模式是一种交通导向的“紧凑开发”模式，是基于土地利用的交通战略开发模式。2019年11月浙江省发布的《关于高质量加快推进未来社区试点建设工作的意见》提出：“按照公共交通导向开发（TOD）理念，有效进行疏密有致、功能复合开发”。2020年4月上海市发布的《关于加强容积率管理全面推进土地资源高质量利用的实施细则》提出：“加强轨道交通导向的土地利用，倡导以公共交通为导向的城市空间发展模式，围绕轨道交通站点集聚城市功能，适度提高站点周边土地开发强度”“鼓励开发规模向轨道交通站点及周边街坊转移，轨道交通站点600米范围内适用‘特定强度区’政策”。这些政策的出台充分彰显了TOD模式的理念，也为未来社区规划建设提供了思路与借鉴，值得高度关注。
二是坚持XOD模式。所谓“XOD模式”，就是指以城市经济、社会、生态三大类基础设施为导向的城市空间开发模式，是TOD模式的拓展。根据城市基础设施的不同可具体划分为EOD模式（Educational facilities Oriented Development以学校等教育设施为导向）、COD模式（Cultural facilities Oriented Development以博物馆、图书馆、文化馆、歌舞剧院等文化设施为导向）、HOD模式（Hospital Oriented Development以医院等综合医疗设施为导向）、SOD模式（Stadium and Gymnasium Oriented Development以体育场馆等体育运动设施为导向）、POD模式（Park Oriented Development以城市公园等生态设施为导向）等。要探索应用“XOD+PPP+EPC”复合型新模式，以城市基础设施和城市土地一体化开发利用为理念，提高城市土地资产的附加值和出让效益，创新融资方式，拓宽融资渠道，鼓励社会资本特别是民间资本积极进入城市基础设施建设领域，形成多元化、可持续的资金投入机制，提升公共服务的供给质量和效率，使基础设施作为整体最大限度地呈现其社会、经济、生态环境等综合效益。
三是坚持城市基础设施社区化。城市基础设施社区化是实现城市基础设施溢出效应最大化，进而实现城市基础设施建设少负债、甚至不负债的不二法门。所谓“城市基础设施社区化”，就是指在传统城市社区范畴的基础上增加“未来社区”“特色小镇”“产业园区”等新空间、新载体、新功能的基本单元，引导“政府”“居民”“物业公司/运营公司”等多元社会主体参与基础设施规划、建设、实施、管理、经营、更新全过程，以全生命周期的资金平衡测算为评价指标，打造“15分钟生活圈＋15分钟通勤圈·就业圈·消费圈·社交圈·教育圈·医疗圈·运动圈·休闲圈·生态圈”的新型社区共同体。一方面，“城市基础设施社区化”不是城市社区基础设施的大拼盘，也不是基础设施集中建在某个特定社区，而是基于多规合一、产城融合、职住平衡、三生融合、线上线下相结合的理念，打造政府主导、市场调配、企业主体、商业化运作、规建管营一体化的城市基础设施建设新模式。另一方面，城市基础设施社区化要按照高质量发展、高品质生活、高水平治理的要求，打造“十圈十美”的新型城市功能单元和国土空间格局，建设有归属感、舒适感、未来感的未来社区、未来园区、未来街区、未来城区、未来城市，探索逐步实现高质量发展与共同富裕的系统解决方案。
如何提升未来社区建设全生命周期的集成创新与可持续发展能力，是新挑战，也是新机遇。自2019年未来社区建设启动以来，杭州城投建设有限公司致力于未来社区的理论研究、政策分析、技术应用、管理更新等层面的探索与实践，对于未来社区建设“投、管、建、运”一体化管理积累了丰富的实践经验，通过系统总结未来社区的全咨模式和实施要点，编著了《未来社区：全过程咨询的浙江理念与实践》一书。本书对未来社区建设中推广全过程咨询服务具有指导意义，对破解未来社区建设全周期的各类难题具有参考价值，谨向该书的出版致以热烈祝贺！
总之，城市让生活更加美好，城市基础设施让发展更可持续。在高质量发展建设共同富裕示范区的伟大历史进程中，未来社区代表着现代人居环境提升的创新方向，未来社区规划建设必将是一项长期而富有挑战性的工作，未来社区时代正朝我们阔步走来。
《未来社区：全过程咨询的浙江理念与实践》共分为四章，分别是未来社区的建设总论、全过程咨询模式对比及系统方案、全过程咨询专项要点及建设展望。本书通过对拆改结合类、整合提升类、全拆重建类、规划新建类等不同类型的未来社区全过程咨询模式的深入分析，提炼出开发模式选择、土地“带方案”出让、资金动态平衡及全过程绩效管理等方面要点，并对天元公园社区（余杭区天元公学）等案例进行解析，具有较强的创新性和实操性，对读者理解未来社区，对落实未来社区建设工作具有指导意义。