联动规划机场和高铁站，建设综合交通枢纽城市，正成为大TOD模式的新趋势。

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大TOD模式的新趋势

交通是推动城市发展的重要物质要素，交通运输方式的演变影响着城市的形态和经济的发展。交通枢纽最初是航空、铁路等交通站点，承担城市的交通功能。机场、高铁等站点兼顾城市发展的需求，以交通枢纽建设推动周边地区发展成为具有吸引力的城市活力区，形成“航空都市”“高铁新城”等空间形态和模式，实现经济增长和城市竞争力的提升。

在“航空都市”“高铁新城”的基础上，中国有越来越多的城市在把高铁站与机场规划在一起，在空铁联运模式下，航空与铁路形成客流优势互补，有效提高了综合交通枢纽的辐射范围和竞争力，成为未来枢纽的发展方向之一，以上海虹桥和北京大兴机场为典型的代表，建设有国际竞争力的国际枢纽城市。

据不完全统计，中国至少有13个机场接入高铁线（包括在建），浙江的温州龙湾机场和杭州萧山机场先后都规划新的高铁站，温州龙湾机场与温州东站组成的东部综合交通枢纽，是温州打造区域中心城市的基础，宁波西站也要与栎社机场共同构成“空铁一体”综合交通枢纽，这正在成为大TOD模式应用的新趋势。

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建设综合交通枢纽城市

中共中央、国务院在2019年印发《交通强国建设纲要》中指出，各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变。构筑多层级、一体化的综合交通枢纽体系。依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区等世界级城市群，打造具有全球竞争力的国际海港枢纽、航空枢纽和邮政快递核心枢纽，建设一批全国性、区域性交通枢纽，推进综合交通枢纽一体化规划建设，提高换乘换装水平，完善集疏运体系。大力发展枢纽经济。

《浙江省综合交通运输发展“十四五”规划》提出，要建设枢纽上的城市。共建长三角国际性综合交通枢纽集群，基本建成以国际性综合交通枢纽城市、国际铁路枢纽、国际枢纽海港为核心，以全国性综合交通枢纽城市联动区域性综合交通枢纽城市的综合交通枢纽体系。

以机场和高铁站共同形成的综合交通枢纽，结合高铁的区域通达性与机场的全球连通性，扩大城市影响力、服务于更为广阔的外部市场，使城市在全球网络中的作用发生变化；带动生产要素的流动与集聚，很大程度上提升了周边土地的经济价值，使枢纽周边地区成为要素依附的重要空间；枢纽地区在业态上可以推动高端商务、会展、交通、旅游等功能深度融合，建设富有特色的现代服务业集聚区，构筑总部经济集聚升级新高地。

因此，相较于普通公共交通枢纽的辐射范围仅局限于站点周边地区，综合交通枢纽可以对城市整体格局产生较大的影响，形成与传统城市中心相当的新兴中心。

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坚持站城产融合

《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》（发改基础〔2018〕514号）指出，“高铁车站周边开发建设要突出产城融合、站城一体，与城市建成区合理分工，在城市功能布局、综合交通运输体系建设、基础设施共建共享等方面同步规划、协调推进。”

对综合交通枢纽、枢纽新城和新城产业规划建设时进行统筹考虑、综合开发，提高新城地区土地开发利用强度，使得枢纽站场交通节点价值、产业效益价值和城市功能价值发挥到最大水平，最终实现各方共赢、运行均衡、效益最优的发展格局。通过站城产融合，实现城市功能的混合化、城市交通的立体化、土地利用的一体化、资金投资的高效化、城市空间的融合化。

上海虹桥地区从世界最大的综合交通枢纽发展为现代化虹桥商务区，继而以世界最大的单体会展建筑国家会展中心为载体，成功举办三届进博会，持续放大进博会溢出效应，推动虹桥商务区成为联动长三角、服务全国、辐射亚太的进出口商品集散枢纽。在落实长江三角洲区域一体化的国家战略，进一步加快国际化中央商务区、国际贸易中心新平台和综合交通枢纽建设。

杭州东站客流量目前排在国内各大高铁站第一位；杭州东站枢纽是亚洲规模最大的现代化综合交通枢纽中心；城东高铁城市组团的规划和建设都是彰显“大TOD模式”的经典案例。

要应用大TOD模式，抓好“大TOD线”、“大TOD站”、“大TOD综合体”、“大TOD组团（新城、园区、片区）”、“大TOD（主要基于组团的）规划、设施、市场、产业、品牌、环境、土地、社会、机制”、“大TOD时代”，积极探索“XOD+PPP+EPC”模式，统筹做好线网互联互通、沿线高密度开发、线站城产一体化等文章。

审核：李明超