近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，提出要“科学把握功能定位，分类引导县城发展方向”，给县城带来了新的发展机遇。
在面对城市极化，大城市对县城人口和空间挤压的情况下，县城如何利用自身“链接乡村与更大城市”的特殊性，放大相对优势，“以城带乡”“以工补农”壮大自己？要想真正做到在城市极化过程中对抗更高级别的城市，形成对人口和经济要素的反向吸引，县城在行动前必须先梳理清楚以下三个问题。
“留量”vs“流量”
县城能留住年轻人吗？
年轻人是城市吸纳的主力军。那么，县城是否比大城市更能留住年轻人？直言不讳地讲：非常困难！以县城的城市能级很难长久留住年轻人；把年轻人固化在规模有限的县城中，也不符合未来中国都市圈发展的趋势，更不符合城市极化发展的规律。
但是，“不能永久留住年轻人”不等于“不去吸引年轻人”。县城可以做到的是成为年轻人从乡镇走向更高能级城市的驿站！清华大学建筑学院教授、清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚在《中国进入城市化时代》一文中提出：从农民到市民到中等收入人群的一分子，这往往需要代际交替才能完成。县城及小城镇在当下仍是享受城市生活方式、培训合格市民成本最低的聚居地……每年为了就学、就医、打工都会有大量的人群从农村进入县城，也会有同样数量甚至更多的人离开县城去更大的城市，所以，从统计上看县城的人口总量变化不大。有时稍减，有时略增，驿站特征明显。其优越的性价比使它成为许多城市新移民的第一个落脚点，也是城市新移民新人生的第一个培训站。它在人的一生及代际交替中经常会起到长短周期的驿站作用，这是所谓“落脚城市”与成熟城市的不同之处。
因此，作为驿站的县城，应关注自由人口流量，即：
自由人口流量=本地人口自然增长+外来人口输入-人口流失
例如，只要单位时间内，水池中的进水量多于出水量，水池中的水位就会增长！同理，只要保障县城人口的“进水量（本地人口自然增长+外来人口输入）”>“出水量（人口流失）”，“人口池”中的“水位”就会增长，县城就会更加健康地发展！这种流动中的人口增长，可以称为县城人口的“水池模型”。
既然年轻人终究会走向大城市，那么县城的人口吸引重点就应该是“流量”而不是“留量”。充分想办法开源引人，才是县城人口政策的发力点！同样，既然关注的是“流量”，那么对待目前停留在县城中的年轻人，就应该是——不求成才后长久“为我所有”，但求起飞前更好地“为我所用”！
基于“为我所用”的人才使用逻辑，对待县城中的年轻人，应该是“孵化逻辑”而不是“留人逻辑”。具体而言，就像企业有生命周期一样，人才发展同样也有生命周期。假设年轻人会在能力最强的时期“能级跃迁”到大城市，那么尽量让成长曲线冲高，不仅符合年轻人的诉求，还会给县城带来更大的人才价值收益！所以，县城不仅要充分利用好“起飞前”的人才价值，还应该为年轻人提供能力增长的孵化环境。这种“孵化逻辑”不仅可以有效地吸引年轻人，还能让县城得到更大的人才价值收益！
“安居”VS“乐业”
县城吸引年轻人的初始引力是什么？
从关注人口“留量”到做大人口“流量”，县城面临的下一个问题就是如何做大“流量”？要想做到“人口开源”，就必须搞清楚县城吸引年轻人的初始引力是城市生活还是生产就业。当然，城市生活和生产就业对年轻人而言都非常重要。但是在具体实施过程中，显然以城市生活为初始吸引力，比生产就业更容易实施。
道理很简单：一个县城要想对年轻人形成就业吸引力，就必须首先对企业形成产业吸引力。但是要想对生产企业形成吸引力，就要涉及企业的选址偏好、生产成本优势、税收优惠等条件谈判。尤其是对于那些科技企业而言，没有大学的县城是无法提供足够的人才供给的。这就更容易让县城陷入死循环——因为开始县城还没有吸引到足够的人才，所以找不到好企业；因为没有好企业，所以更没法吸引到年轻人。换而言之，一般的小县城想通过“乐业”带动“安居”，难度非常大。
通过提升城市生活品质，以“安居”形成对年轻人的初始吸引，则要容易得多。县城是年轻人进入城市发展的驿站，是他们感受与享受城市生活的落脚点。县城中具备了城市的各种基础设施，包括医院、学校、文化休闲设施等，而且比大城市具有更高的性价比。所以，凭借已有的城市基础进行城市品质提升，更容易操作，更适合作为吸引年轻人的初始引力。
需要特别提醒的是，县城的城市品质提升，要做到的是“超品质”而不是“超规模”。所谓超品质，是指打造出不逊于大城市的生活品质。这种超品质可以体现在城市环境、城市医疗服务水平、教育水平、商业休闲服务类别等和城市生活相关的方方面面。超品质体现的是县城政府对城市发展的前瞻性；它和政府在城市发展中投入的心血直接相关，但是和投入的资金没有直接关系。
而所谓超规模，是指超过县城自身需求规模的城市建设投入。这种超规模的建设投入，往往会伴随着高风险——很容易因为使用率不高、人气不足，最终成为一种建设投入浪费。
因此，对于县城而言，应该通过超品质的城市生活供应，形成对年轻人的吸引，而不是简单地采取超规模的方式投入几个最终寂静无声的样子工程。
“分散”VS“集中”
县城最先从哪里干起？
为什么是超品质而不是超规模，再深一层的原因在于：有限！相比大城市，县城的城市空间有限，市场容量有限，经济规模有限，资金规模更有限！正因为县城的有限，不要指望一开始就让整个县城的角落都超品质，也不要奢望整个县城都能让年轻人眷恋不已。将有限的资金分散地投入县城建设的方方面面，最终的结果就是哪里都做不到超品质，方方面面都不能带来质的飞跃。所以，县城的品质提升不能“平均发力，全域开花”，而要集中发力，有重点地突破带动！
正所谓“好钢用在刀刃上”。在有限的条件限制下，县城需要率先选定重点区域范围、重点城市服务方向，进行靶向提升。只要县城有某个区域看上去明显高于县城的平均水平，只要县城的某几个方面城市服务水平超过县城的平均水平，那么就能让县城“看上去”有了提升，形成初始吸引力。随着年轻人的聚集，县城就可以不断滚动提升，最终实现真正的品质提升。
基于“集中发力”的发展原则，县城在城市品质提升的过程中，需要集中打造一片都市展示区。这个都市展示区犹如县城的一块“飞地”，可以和县城现有的一切都不一样。重要的是，它一定是一个高度浓缩的都市，让年轻人在这里感受到大都市的繁华；它一定是一个缩小版的“未来之城”，展示着县城的明天；它一定是一个功能复合的综合社区，将各种超品质的城市功能集中布局。
除上述特点外，都市展示区最重要的特点在于：它可以是县城现有城区，也可以是县城的新发展区，但它一定是城市的中心区——城市人气和功能最集中的区域是最容易实现提升的区域。还是因为县城的有限，所以，县城没有反复试错的资本，县城对年轻人的初始吸引力打造要的是“一击必中”。这种保证成功率的思考方式是县城品质提升的底层逻辑。
综上所述，无论“小卫星”县城还是“小恒星”县城，都应该明白——县城在吸引年轻人的方式上，不可能套用大城市的方式。只有把握住上述三个核心原则，县城才能“基于县城的局限性，又能超越县城的局限性”，在城市极化中形成对年轻人的反向吸引力！
唯有如此，县城才有可能在城市极化过程中“抢到人”；唯有如此，县城才有可能在严峻的城市竞争中，面对何去何从的命运抉择，做到心中有数，从容应对。
来源：
华高莱斯国际地产顾问(北京)有限公司：《小县城·大未来》，北京理工大学出版社
编辑：商文芳
审核：蔡 峻