在“绿水青山就是金山银山”理念引领下，杭州率先启动“美丽乡村”建设工作，通过以农村美、农业强、农民富为目标，坚持生活、生产、生态“三生”一体，实现美丽生活、美丽经济、美丽生态“三美”融合，走出一条人与自然和谐共生的绿色发展之路。2021年10月，杭州市人民政府办公厅发布《杭州高质量促进农民农村共同富裕行动计划（2021-2025年）》（杭政办函〔2021〕52号）。按照《行动计划》，杭州将以“市场化、规模化、机械化、现代化、国际化”为目标，着力打造城市保供农业样板地、高效生态农业示范地、数智未来农业先行地等“三个地”建设，并依托“绿水青山”蕴含的生态产品价值转化为“金山银山”的建设理念，将重点实施党建领富、产业致富、城镇聚富、数智创富、改革促富、民生惠富、美丽共富“七大行动”。

一、党建领富行动

加强基层党建，推进跨层级、跨地域、跨系统的乡村党建联盟建设。构建完善“党建引领、农民主体、四治融合、整体智治”的现代乡村治理体系。通过区域治理、行业系统、产业发展类乡村党建联盟建设、打造省级示范善治（示范）村与打造清廉村居样板村。并以此为抓手，积极开展“乡村记忆”工程，讲好农耕文化故事，发挥文化为乡村富裕塑形铸魂赋能作用。

二、产业致富行动

着力提升农业市场化、规模化、机械化、现代化、国际化水平，加强农业科学区划，深化农业供给侧改革，发展都市农业、订单农业、休闲体验农业、生物农业等优质高效农业。抓牢耕地和种业两个关键，实施科技强农、机械强农“双强行动”。高水平打造农业现代园区，加大对优质项目的招商引智力度。积极培育农业上市企业。着力构建乡村现代产业新体系，深化乡村经营，拓宽“两山”转化通道，打造一批乡村产业强镇、强村、强企。

三、城镇聚富行动

按照“田园城市、精明增长、职住平衡”要求，加快推进以县城为重点的新型城镇化建设，加快培育现代化小城市；完善落户政策体系；试点推进差异化购房政策，推进政府与家庭共有产权住房建设，引导农村转移人口向城镇集聚，到2025年城镇化率达到85%。

四、数智创富行动

全面推进数字乡村建设，开发乡村数智平台，实施数字基建、数字产业、数字治理、数字服务、数字生活“五大工程”。特别是要推进农业生产过程数字化、管理过程智能化、决策过程智慧化，建成一批数字农业工厂、数字化种养基地，打造一批数字样板镇（村）和未来乡村。并全面推进农村地区电网、路网、光纤网、物流快递网等智能化改造提升，实现“快递进村”全覆盖。重点推进5G基站、新能源充电桩、物联网、冷链物流、智慧农业感知系统等设施建设，实现5G基站乡镇全覆盖、5G网络重点行政村全覆盖。开展未来乡村试点，建成一批引领未来的示范性乡村新社区，打造国际艺术气息和乡土原生态兼具的未来乡村建设，构建乡村“慢生活+工作室+互联网+新产业”的共生新模式。

五、改革促富行动

围绕缩小“三大差距”，实施乡村集成改革行动，创新先富带后富机制，推进农民权益价值实现改革、农村转移人口市民化集成改革、流域共建共保共享改革等，争取更多国家级、省级试点落地。建立城乡资源要素数据平台，推动实现精准对接。深化区域协作、联乡结村、结对帮扶等机制，推广大下姜联合体、整乡镇农业产业发展、农创联盟等共富模式。打造一批共富村、共富带、共富联合体。引导土地流转和规模经营，推进农村转移人口市民化集成改革，探索人地钱挂钩、以人定地、钱随人走制度，推动农村转移人口全面融入城镇。探索推进流域共建共保共享改革。

六、民生惠富行动

加强农村基础设施和公共服务体系建设，让乡村也能充分享受到优质普惠的教育、医疗、养老、幼托、社保、文体等公共服务和社会保障。鼓励镇、村举办优质幼儿园，鼓励市属优质高中到区县市建设分校，确保三甲医院、公办养老机构全覆盖。让乡村也能充分享受到优质普惠的教育、医疗、养老、幼托、社保、文体等公共服务和社会保障。

七、美丽共富行动

持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化污水、垃圾、厕所“三大革命”。深入推进新一轮美丽乡村建设行动，守护好乡村自然底色，保持原有肌理，传承老的味道，赋予新的功能。加强乡村风貌管控，把现代美学理念与乡村原生态结合起来，加大对乡村古建筑保护和乡愁文化的传承力度，让乡村“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，到2025年实现美丽乡村全覆盖。

杭州乡村高质量发展是一条迈向共同富裕的必由之路。一要固本强基，突出党的领导，充分发挥党建引领作用，形成乡村振兴工作的强大合力。二要坚持从实际出发，加强规划引领，坚持产业、人才、文化、生态、组织一体部署推进，打造新平台，形成新产业。三要以新型城镇化建设为抓手，挖掘文化资源，保护绿色生态，建设和谐共生的人居环境。四要以交通设施和通信基础设施建设突破口，为乡村振兴发展注入动力。五要创新体制机制，吸引优秀人才返乡助力乡村振兴。六要以发展特色产业为重点，促进农民增收，提升群众幸福感获得感。七要以人为本，问计于民，集中民慧，关注民意，以促进共同富裕为落脚点，打造共建共治共享美丽乡村新格局。

参考文献：

[1]殷军领.共同富裕，乡村同步，行动计划发布[N].都市快报,2021-10-28(A03).

[2]牛言瑜.《杭州高质量促进农民农村共同富裕行动计划(2021-2025年)》解读[J].杭州,2021,(20):36-39.

[3]王逸群.杭州 全力打造共同富裕示范区建设的乡村振兴样板[N].浙江日报,2021-11-18(014).

审核：接栋正