《国家积极应对人口老龄化中长期规划》指出，人口老龄化是社会发展的重要趋势，是人类文明进步的体现，也是今后较长一段时期我国的基本国情。人口老龄化对经济运行领域、社会建设环节、文化产业发展等诸多方面都具有深远影响。近年来，各地积极探索多种养老模式，不断提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感。其中，通过引入激励机制与“储蓄”理念，并依托互联网、大数据、区块链等技术应用而生的“时间银行”模式，对解决当前互助养老过程中出现的自身参与意识薄弱、家庭长期陪护欠缺、社会有效资源分散等诸多问题有着重要的意义与价值。

北京

《2022年北京市政府工作报告》首次将发展“时间银行”互助养老模式作为市政府一项工作任务明确提出。通过在公益互助养老模式上的创新，鼓励和支持全社会为老年人提供志愿服务，并推动这种服务产生的资源在个人、家庭、社会间形成可持续的循环，营造养老服务“绿水青山”生态。同时，按照“今天存时间、明天换服务”的思路，北京市民政局、北京市财政局、共青团北京市委员会联合印发了《北京市养老服务时间银行实施方案(试行)》（京民养老发〔2021〕206号），其主要服务内容包括：情感慰藉、协助服务、出行陪伴、文体活动、健康科普、法律援助、培训讲座、指导防范金融和网络风险等八大类服务，并根据受助人实际状况和志愿者专业特色、分布情况等，优化时间银行服务内容，推出满足个性化服务需求。

方案规定，完成相关培训的志愿者每服务1小时便可获得1个时间币并存入账户，时间币在全市范围内通存通兑。志愿者可以在60岁以后兑换相同时长的服务供本人使用，也可以赠送给自己的直系亲属享受服务。此外，对于通过养老服务时间银行存储养老志愿服务时间的服务对象，经招募的专业第三方机构审核认定后其时间币达到1万个及以上的，待其年长衰弱或失能后，可按照城乡特困人员待遇申请入住辖区内的公办养老机构。同时，北京市将会发布该平台的微信小程序或手机应用（App），方便群众完成登录、认证、发布信息、记录时长等各项操作。

南京

为缓解养老服务主体不足，推进养老服务体系建设，南京率先在全国范围内开展全市层面的养老服务时间银行体系建设。通过积极探索完善时间银行养老服务运行机制，并于2019年7月出台了《南京市养老服务时间银行实施方案（试行）》（宁政办发〔2019〕38号），旨在建立统一的时间银行信息管理平台，实现志愿者和服务对象在账户注册、需求发布、服务反馈、时间存入及转移、服务评价等环节的便捷管理。

相较于现有社区居家养老服务，时间银行的优势重点体现在：非专业性，养老服务时间银行所提供的服务以非专业的居家养老服务项目为主，专业服务项目的提供需要志愿者有相关资质；公益性，养老服务时间银行所提供的服务是志愿者无偿、自愿提供的服务，不向服务对象收取任何费用，而普通的居家养老服务主要是有偿服务，其服务遵循市场规则；互助性，养老服务时间银行是互助服务的重要方式，体系内是养老服务的流通，不与现金挂钩；统一性，养老服务时间银行由政府主办，并按照统一管理、统一标准、统一平台的要求对时间银行运行的全过程进行规范，而普通的居家养老服务则是由社会力量开办，在服务内容方面更加强调自主性和个性化。

此外，南京时间银行还专门设立了时间银行基金，主要用于：化解时间银行运行风险；为重点空巢独居老年人发放服务时间；志愿者因户籍迁离本市等原因需注销账户时，按照最新公布的非全日制小时工工资标准的10%给予一次性补助。

青岛

2021年4月，青岛市出台《青岛市养老服务时间银行实施方案（试行）》（青民字〔2020〕24号），该方案将时间银行的重点服务对象确定为：存有时间的60周岁以上老年人与重点空巢独居老年人（80周岁以上空巢独居老年人，或60—79周岁低保家庭中失能半失能的空巢独居老年人），并主要通过构建时间银行管理体系、时间管理与发放、开设时间银行服务点三个方面来搭建时间银行运行机制。

首先，青岛市时间银行以市、区（市）、街（镇）三级管理体系为依托，并设立市、区（市）两级设立养老服务质量指导中心，来承接市、区（市）两级养老服务时间银行的运行和管理，其主要职能包括：管理全市时间银行运行系统；组织实施时间银行标准化、信息化、法制化建设，开展相关培训；指导各区（市）开展时间银行志愿者注册，服务存储、兑换等工作；评估、监管时间银行运行绩效。各区（市）民政部门具体组织实施本区（市）时间银行工作。街（镇）在街道（镇）级居家社区养老服务中心设立时间银行服务点，具体负责本辖区时间银行的注册登记、服务记录和质量管理。其次，以青岛市社保卡为载体，为时间银行志愿者设专门的时间银行账户，以小时为单位进行存储。最后，以镇街级居家社区养老服务中心为平台，主要开展时间银行政策宣传，帮助老年人发布服务需求，指导市民注册时间银行志愿者，提供时间银行志愿者存储时间查询服务，根据需要开展志愿者培训，协调志愿者与老年人的服务对接等工作。

杭州

杭州在《杭州市养老服务业发展“十四五”规划》明确指出，要加快推动全市养老服务“时间银行”，以居家养老服务机构为支撑，整合社区多元服务资源，探索建立时间银行公益基金会或公益基金，构建形成运行机制完善、标准统一规范、全域通存通兑的长效可持续服务体系。

在时间银行服务管理机制方面，杭州将志愿服务分专业（基础康护、精神慰藉）、非专业（辅助生活、文化教育）两类，建立健全涵盖公益组织准入、需求发布与方案申报、志愿者招募与培训、志愿活动组织开展、服务兑换激励、监管与服务评价为一体的养老服务时间银行闭环管理机制；在时间银行“通存通兑”和激励保障机制方面，杭州将进一步建立通存通兑机制，志愿者可转赠为老志愿服务对象，后期给予社会褒奖。

时间银行作为一种代际互助的平台和中介，通过制度化整合养老志愿服务资源，将有效解决当前养老服务供给与需求的错位问题。首先，时间银行有助于提升志愿服务的效率问题，在时间银行的匹配下，志愿服务的精准性将得到保障；其次，时间银行可以整合人力资源，缓解社会服务的兜底压力。时间银行通过整合低龄老人的闲暇人力资本，提高老年群体的社会参与度，增加自我价值、储备养老资本，再次，时间银行还能使受助老人生活及精神需求得到满足，为养老服务的可持续发展提供了保障；最后，时间银行作为一种公益资产手段，将有助于营造居民自治良性互动的社会治理基础。

参考文献：

[1]杨彦帆,李蕊. 探索“时间银行”模式 倡导互助养老服务[N]. 人民日报,2021-12-24(019).

[2]邰思聪.“养老服务时间银行”将落地北京[N]. 光明日报,2022-1-20(04).

[3]闫晓英,周京.志愿服务与养老需求的新融合——南京时间银行互助养老的试点经验[J].中国社会工作,2021(05):40-41.

[4]陈功.“时间银行”助力构建老龄社会治理新格局[J].国家治理,2021(39):29-34.

审核：接栋正