党的十九大报告明确指出，要在“幼有所育”上不断取得新进展。近年来，随着城市人口不断增加、全面二孩政策落实等多重因素的综合影响，杭州出现了学前教育资源供需矛盾日益突出的情况。特别是一些产业园区在学前教育布局上存在盲点，园区企业员工对优质学前教育资源的需求又十分强烈。为满足企业员工对优质普惠学前教育的需求，杭州对产业园区嵌入式幼儿园建设进行了积极的探索。

什么是产业园区嵌入式幼儿园

产业园区嵌入式幼儿园是指由产业园区（经办主体为产业园区管委会或园区企业）兴办，面向所在园区各类人才及企业员工子女，因地制宜地提供普惠性学前教育服务的幼儿园。

杭州对产业园区嵌入式幼儿园的实践探索

2019年，杭州市出台了《杭州市发展学前教育第三轮行动计划》鼓励各类产业园区开展嵌入式幼儿园（含托育）试点。

2020年，为满足产业园区留住人才需求、营造良好营商环境、优化学前教育资源供给，杭州市发改委联合相关部门，创新开展产业园区嵌入式幼儿园建设，并率先在滨江区和余杭区试点。

2020年5月，杭州市发布了《关于推进产业园区嵌入式幼儿园（含托育）发展的实施意见》，鼓励大型园区建设托育设施，并明确杭州将全面推广产业园区嵌入式幼儿园建设。计划2021年完成3-5家嵌入式幼儿园建设任务，“十四五”期间在主要产业园区、产业平台新建10-15家嵌入式幼儿园，切实解决产业园区人才子女“入园难”问题。

2020年10月，首家“产业园区嵌入式幼儿园”海康威视幼儿园正式开园。海康威视幼儿园是杭州市发改委联合滨江区政府，为满足企业留住人才需求、营造良好营商环境、缓解学前教育资源紧缺现状，与杭州海康威视数字技术股份有限公司合作打造的 “产业园区嵌入式幼儿园”。

产业园区嵌入式幼儿园的创新之处

产业园区嵌入式幼儿园在招生模式、入园时限、在园时间、存量建筑改建幼儿园标准、建筑物使用功能变更限制、税费优惠、教师薪酬、规划布局依据等八个方面实现了创新突破，切实解决了园区企业员工“看护难”问题，成为深化产城人融合的创新之举。比如，产业园区嵌入式幼儿园突破了传统幼儿园固定一年两次入园时限。产业园区招引人才后，可随时办理人才子女入园，解决产业人才流动带来的入学矛盾，对产业人才具有极强的吸引力。对于一些需要加班的互联网企业员工来说，传统幼儿园的在园时间，普遍难以契合他们上下班的时间。产业园区嵌入式幼儿园结合园区员工上下班时间和实际需求，在提供常规服务基础上，支持早送晚接、寒暑假托管，尽量与父母上下班时间保持一致。

产业园区嵌入式幼儿园这一创新之举，切实满足了企业留住人才的需求，有助于营造良好的营商环境。“陪爸妈上班”的嵌入式托育是精准服务企业员工，实现员工、企业、政府多方共赢的新兴模式。发展产业园区嵌入式托育是增加普惠托育服务有效供给的重要方式，对区域吸引人才、留住人才、服务群众都起到积极促进作用，有助于进一步提升城市公共服务水平，打造高品质生活宜居地。

杭州的经验做法

1.坚持规划先行

一是鼓励产业园区利用现有存量建筑进行整合改造，用于举办嵌入式幼儿园。二是在新一轮城市规划修编、制定控制性详细规划中，参照城镇小区配套幼儿园模式。三是结合产业园区特点和企业可容纳数量，统筹利用7%的公共生活配套用地，规划布局一批产业园区嵌入式幼儿园。四是企业员工规模1万人及以上的产业园区，同步规划教育配套用地，用于建设幼儿园。

2.鼓励多样化办园模式

一是允许产业园区嵌入式幼儿园举办为公办幼儿园或提供普惠性服务的民办幼儿园。二是优先鼓励和支持园区（企业）尽可能利用现有存量资产，举办普惠性民办幼儿园。三是加大对民办幼儿园的扶持力度。幼儿园根据“谁投资谁得益”的原则，自主招生；鼓励幼儿园根据园区及企业员工实际需求，拓展与丰富学前教育服务的内容和形式。

3.加大政府支持力度

一是充分保障办学经费，逐步提高生均公用经费，按规定对新办幼儿园给予开班补助费（4万元/班），并纳入各区、县（市）财政学前教育资金统筹使用管理。二是不断提高教师待遇，依法保障公办幼儿园事业编制教师薪酬待遇，提高幼儿园非事业编制教师工资水平。三是合理减免相关税费，幼儿园用电、用水、用气享受居民价格政策；产业园提供的用于举办幼儿园的土地、房产等，按规定减免相关税费。

参考文献

1.魏义方、张本波，《嵌入式普惠托育服务的探索与启示》，《中国国情国力》，[J]，2021年第9期。

2.杨佩佩，《“幼有所育”民生短板，杭州这么补！》，《杭州》，[J]，2021年第6期。

3.市发改委等，《关于产业园区嵌入式幼儿园的政策解读》，《杭州市人民政府公报》 [J]，2020 第5期 。

审核：李飞孟